Nr IV/37/07 w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie w roku 2006.

UCHWAŁA Nr IV / 37 /07

RADY POWIATU w KOSZALINIE

z dnia 1 lutego 2007 r.

w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie w roku 2006.

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 oraz z 2002 r., Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz.1806 oraz z 2003 r., Nr 162, poz. 1568 oraz z 2004 r., Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759) i art. 38 ust.1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080 oraz z 2006 r., Nr 157, poz. 1119 i Nr 170, poz. 1217) uchwala się, co następuje:

§ 1. Zatwierdza się roczne sprawozdanie z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie w roku 2006,w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Powiatu

Dariusz Kalinowski

Uzasadnienie

do uchwały Rady Powiatu w Koszalinie Nr IV/ 37/07 z dnia 1 lutego 2007 roku w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w roku 2006.

Zgodnie z ustawą z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2005 Nr 244, poz. 2080, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 i Nr 170, poz. 1217) powiatowy rzecznik konsumentów w terminie do 31 marca każdego roku przedkłada radzie do zatwierdzenia roczne sprawozdanie ze swojej działalności w roku poprzednim.

Zatwierdzone przez Radę sprawozdanie, rzecznik konsumentów przekazuje właściwej miejscowo delegaturze Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Załącznik do uchwały Nr IV/37/07

Rady Powiatu w Koszalinie

z dnia 1 lutego 2007 roku

Sprawozdanie

z działalności Powiatowego Rzecznika

Konsumentów w Koszalinie w roku 2006.

1.  Wstęp i uwagi ogólne dotyczące działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów.

Funkcję Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie od dnia 1 stycznia 2000 r. pełni Wiesław Juszczyk.

Konsumenci przyjmowani są w pokoju 414 w budynku Starostwa Powiatowego w Koszalinie w godzinach pracy Urzędu.

Z Rzecznikiem można kontaktować się również telefonicznie pod nr tel. 34-28-331. Zadania w zakresie ochrony interesów konsumentów realizowane są jednoosobowo w ramach 1 etatu.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów jest finansowany z dochodów Starostwa Powiatowego. Rzecznik nie posiada w dyspozycji środków finansowych. Koszty związane z jego działalnością pokrywane są w ramach ogólnych wydatków Starostwa. Powiatowy Rzecznik Konsumentów podlega zgodnie z ustawą Radzie Powiatu i zobowiązany jest na podstawie art. 38 ust. 1 Ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. co roku przedłożyć sprawozdanie ze swojej pracy.

Przyjęte sprawozdanie przez Radę Powiatu Rzecznik przekazuje do właściwej terenowo delegaturze Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

2. Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów.

Podstawowym zadaniem Rzecznika jest zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów. Dlatego też na bieżąco udziela pomocy mieszkańcom Powiatu w tym zakresie.

Ilość konsumentów, którzy zgłaszają się o pomoc do Powiatowego Rzecznika Konsumentów systematycznie rośnie. Świadczy to o tym, że prawa konsumenckie są ciągle łamane i ten fakt dociera do coraz większej rzeszy społeczeństwa.

Najwięcej problemów z jakimi zgłaszali się konsumenci w 2006 r. to reklamacja usług remontowo-budowlanych, artykułów gospodarstwa domowego, obuwia, usług ubezpieczeniowych, bankowych, oraz zasad sprzedaży towarów poza siedzibą przedsiębiorstwa. Struktura reklamacji zgłaszanych do Rzecznika powoli zmienia się. Obniża się ilość interwencji dotyczących reklamacji obuwia oraz artykułów gospodarstwa domowego a zwiększa się w sprawie jakości usług remontowo- budowlanych oraz komputerowych. Jest to efekt zdecydowanych interwencji rzeczników konsumentów. Sprzedawcy obuwia i artykułów gospodarstwa domowego zaczęli poważniej traktować swoich klientów.

Składane reklamacje przez konsumentów sprzedawcy w większości przypadków załatwiają odmownie, mimo, że z reguły konsumenci mają rację. Często sprzedawcy posiłkują się opiniami rzeczoznawców, którzy sądząc po ich treści nie zawsze widzieli reklamowany towar. Dopiero interwencja Rzecznika powoduje, że sprzedawca często zmienia zdanie i załatwia reklamację na korzyść konsumenta.

Większość porad Rzecznik udziela telefonicznie. Każdy konsument zainteresowany poradą, co ma zrobić z zakupionym wadliwym towarem lub usługą, zawsze uzyskuje taką informację. Z porad telefonicznych korzystają nie tylko mieszkańcy naszego Powiatu, ale bardzo często mieszkańcy byłego województwa koszalińskiego, ponieważ w dalszym ciągu nie są poinformowani, że mają swojego rzecznika w Starostwie Powiatowym na terenie którego zamieszkują. W okresie letnim z porad Rzecznika korzysta również wielu wczasowiczów wypoczywających na naszym terenie.

Porad telefonicznych w 2006 roku udzieliłem ponad 1600 osobom.

Wiele osób korzysta z mojej pomocy bezpośrednio w biurze Rady Powiatu. Takich porad udzieliłem w ubiegłym roku ponad 290. Porada taka polega na dokładnym wyjaśnieniu, czy reklamacja jest słuszna a jeżeli tak to co należy dalej zrobić, aby konsument wyegzekwował swoje prawa od sprzedawcy. Konsumenci bardzo często zwracają się z prośbą do Rzecznika o przygotowanie niezbędnych dokumentów jakie są potrzebne do dochodzenia swoich roszczeń z tego tytułu.

3. Występowanie do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów.

W sytuacji której reklamacja została załatwiona przez sprzedawcę odmownie a konsument zdaniem Rzecznika ma rację, wtedy podejmuje osobiście interwencję. Polega ona na osobistej rozmowie Rzecznika ze sprzedawcą jeżeli towar lub usługa zostały zakupione w Koszalinie lub jego okolicach, albo wystąpieniem na piśmie w imieniu konsumentów, jeżeli towar zakupiono w innej miejscowości. Wystąpienie Rzecznika na piśmie do sprzedawcy ma charakter wezwania, jeżeli roszczenie jest oczywiste. Niektórzy sprzedawcy uchylają się od odpowiedzi na przesłane przez Rzecznika pisma. Obecnie ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów nakłada obowiązek udzielania Rzecznikowi Konsumentów informacji i wyjaśnień będących przedmiotem jego wystąpień. Kto się uchyla od tego obowiązku popełnia wykroczenie i podlega karze grzywny. Na wniosek Rzecznika jako oskarżyciela publicznego sąd orzeka w takich przypadkach zgodnie z przepisami kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. W przypadku wątpliwości Rzecznik występuje o dodatkowe wyjaśnienia lub propozycje rozwiązania sporu. Takich wystąpień do przedsiębiorców w okresie sprawozdawczym było 111. Dotyczyły one szczególnie reklamacji zakupionego obuwia, sprzętu AGD, kredytów bankowych, usług budowlanych, motoryzacyjnych i telekomunikacyjnych oraz turystycznych. Około 70% interwencji zostało załatwionych na korzyść konsumentów. Często wystąpienia te doprowadziły do mediacji między stronami z udziałem Rzecznika.

W 2006 r. roku odbyło się 63 postępowań mediacyjnych z czego 42 doprowadziło do polubownego załatwienia sprawy. W przypadku, gdy o interwencję proszą osoby w podeszłym wieku mające problem z przyjazdem do Koszalina, Rzecznik udaje się do miejsca ich zamieszkania w celu wyjaśnienia okoliczności złożenia reklamacji.

Odrębnym problemem są spory wynikłe pomiędzy spółdzielniami mieszkaniowymi a ich członkami oraz wspólnotami mieszkaniowymi a ich członkami w zakresie rozliczeń czynszów oraz opłat za wodę i ścieki. W tym zakresie rzecznik konsumentów ma ograniczone uprawnienia, ponieważ członek spółdzielni czy wspólnoty mieszkaniowej jest jej współwłaścicielem, a więc nie jest konsumentem. Mimo tego Rzecznik występuje do Zarządu spółdzielni lub wspólnoty w obronie interesów ich członków.

4. Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów i wstępowania do toczącego się postępowania.

Ostatecznym sposobem na pozytywne załatwienie reklamacji jest skierowanie sprawy do sądu przez konsumenta lub Powiatowego Rzecznika Konsumentów.

Jeżeli konsument decyduje się na dochodzenie swoich praw przed sądem, Rzecznik przygotowuje pełną dokumentację łącznie z pozwem.

W 2006 roku przygotowałem do sądu 45 pozwy. Ze względu na małą wartość reklamacji wielu konsumentów rezygnuje z tej formy dochodzenia swoich praw szczególnie w przypadku gdy nie ma pewności że roszczenie jest oczywiste.

W przypadku gdy problem ma szerszy zasięg społeczny w imieniu konsumentów Rzecznik kieruje pozew do sądu z jego upoważnienia. Bardzo wygodne dla konsumentów jest korzystanie z Polubownego Sądu Konsumenckiego. Wyrok lub ugoda zawarta przed nim mają moc równą wyrokowi sądu powszechnego i ugodzie zawartej przed tym sądem. Ugoda zawarta przed sądem konsumenckim ma charakter ostateczny i nie przysługuje na nią skarga. Sąd ten zasługuje na uwagę ze względu na niewielkie koszty oraz szybkość rozstrzygania sporu. Jednak, aby sprawa mogła być rozstrzygana przed tym sądem musi być zgoda obydwu stron. Jednak wielu sprzedawców nie wyraża zgody na taki sposób rozstrzygnięcia sporu. Wnioski do Polubownego Sądu Konsumenckiego wraz z dokumentami często przygotowuje Rzecznik Konsumentów.

5. Współdziałanie z Delegaturami Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, organami Inspekcji Handlowej, Inspekcji Sanitarnej oraz organizacjami konsumenckimi w zakresie ochrony konsumentów.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów na bieżąco współpracuje z Inspekcją Handlową w zakresie ochrony interesów konsumentów. Spotkania z Dyrektorem Delegatury Inspekcji Handlowej w Koszalinie odbywają się systematycznie na których uzgadniamy tok postępowania w zakresie załatwiania reklamacji. Jeżeli wynika taka potrzeba Inspekcja Handlowa na prośbę Rzecznika dokonuje kontroli sklepów i zakładów usługowych w celu wyjaśnienia prawidłowości załatwienia reklamacji. W ramach współpracy z Inspekcją Handlową zostałem powołany przez Wojewódzkiego Inspektora na arbitra w Stałym Polubownym Sądzie Konsumenckim, działającym przy Zachodniopomorskim Wojewódzkim Inspektoracie Inspekcji Handlowej. Polubowny Sąd Konsumencki w Koszalinie odbywa swoje posiedzenie raz w miesiącu rozpatrując od 4 do 6 spraw na każdym posiedzeniu.

Jeżeli Inspekcja Handlowa stwierdzi nieprawidłowości leżące po stronie sprzedającego, wydaje decyzję o sposobie załatwienia sprawy. W przypadku interwencji konsumentów o charakterze specjalistycznym jak np. usługi bankowe, telefoniczne, telewizyjne, energetyczne lub ubezpieczeniowe, to staram się korzystać z pomocy urzędów branżowych jak: Urząd Regulacji Energetyki, Urząd Komunikacji Elektronicznej, Rzecznik Ubezpieczonych, Arbitra Bankowego, Rzecznika Praw Obywatelskich czy Inspekcji Sanitarnej.

Interwencja tych urzędów jeżeli konsument ma rację powoduje pozytywne załatwienie sprawy. Jeżeli sprzedawca systematycznie narusza przepisy o ochronie konsumentów Powiatowy Rzecznik Konsumentów proponuje opublikowanie w prasie o negatywnym załatwieniu reklamacji, aby zmusić sprzedawcę lub usługodawcę do zmiany stanowiska. W ramach współpracy Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów bezpłatnie wyposażył stanowisko pracy Rzecznika w nowy komputer. Na zlecenie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Stowarzyszenie Konsumentów Polskich wydaje systematycznie Biuletyn w którym prezentowane są konkretne problemy z zakresu ochrony konsumentów oraz ich rozwiązywanie. Często prezentowane są orzeczenia sądowe dotyczące spraw konsumenckich.

6. Działania o charakterze edukacyjno - informacyjnym.

W celu przybliżenia mieszkańcom naszego Powiatu zagadnień związanych z ochroną interesów konsumenta ukazują się w prasie lokalnej artykuły na ten temat. Dobrym przykładem jest Gazeta Mieleńska i Gazeta Ziemska, gdzie w sposób cykliczny publikowane są porady Rzecznika dla mieszkańców powiatu koszalińskiego. Często odpowiadam na zadawane pytania przez czytelników. Od czasu do czasu publikowane są również artykuły podobnego typu w Głosie Koszalińskim i Głosie Pomorza. Tego typu zagadnienia emitowane są od czasu do czasu także w Radio Koszalin i Radio Północ. Jeżeli pojawią się zagadnienia dotyczące ochrony konsumentów , to wspólnie je wyjaśniamy na antenie.

W celu poszerzenia wiadomości z zakresu ochrony praw konsumentów systematycznie rozprowadzam za darmo broszury szkoleniowe, jak należy postępować w celu wyegzekwowania swoich praw. Materiały takie są zawsze ogólnodostępne. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów, która jako jedno z zadań samorządu terytorialnego w zakresie ochrony praw konsumenta wymieniła prowadzenie edukacji konsumenckiej poprzez wprowadzenie elementów wiedzy konsumenckiej do programów nauczania w szkołach publicznych. Posiadam nowe materiały szkoleniowe, które mogą być pomocne w prowadzeniu zajęć z młodzieżą szkolną na temat ochrony praw konsumentów. Co roku Rzecznik Konsumentów spotyka się z grupą młodzieży szkolnej z Zespołu Szkół w Boninie na temat ochrony prawnej konsumentów.

7. Składanie wniosków w sprawie zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów bierze udział we wszystkich sesjach Rady Powiatu w Koszalinie. Obecność na sesjach pozwała na bieżąco wnosić swoje uwagi do przygotowywanych projektów uchwał dotyczących tematyki ochrony konsumentów. Rzecznik wniósł uwagi do wysokości opłat za wodę i ścieki ustalonych przez samorządy gminne. Powiatowy Rzecznik Konsumentów opiniował również projekty uchwał dotyczące zagospodarowania przestrzennego tym gminom, które zamierzają wydać pozwolenia na budowę supermarketów.

Opiniował również projekty uchwał dotyczące ustalenia ilości licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką przez rady gminne.

8. Podejmowane działania wynikające z ustaw: o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i o ochronie niektórych praw konsumentów oraz odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny.

Ostatnio wiele problemów stwarza konsumentom zawieranie umów i sprzedaż towarów poza siedzibą przedsiębiorstwa. Osoby i firmy prowadzące taką sprzedaż nie przestrzegają podstawowych zasad określonych przepisami i nie wyjaśniają do końca warunków zawartych w umowie. Problem ten jeszcze bardziej się komplikuje, gdy do tego jednocześnie zawierana jest umowa kredytowa z bankiem na pokrycie kosztów zakupu tego towaru. Bardzo często interwencja Rzecznika Konsumentów niewiele zmienia, ponieważ konsument za późno zwrócił się z taką interwencją.

Podobne problemy stwarza konsumentom rozliczenie usług telefonii komórkowej i telewizji satelitarnej. Firmy świadczące tego typu usługi mają swoje siedziby w Warszawie i korespondencja prowadzona z nimi jest bardzo długa, ponieważ nie dotrzymują terminów udzielania odpowiedzi na pisma.

Między innymi na interwencje rzeczników konsumentów Zakład Energetyczny w Koszalinie pobiera opłaty co miesiąc a nie jak poprzednio co dwa miesiące za zużytą energię elektryczną przez indywidualnych odbiorców. Jest to korzystne rozwiązanie dla konsumentów.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów wydał opinie na temat budowy supermarketów na terenie Koszalina i gminy Biesiekierz. Wszystkie opinie były pozytywne. Budowa nowych obiektów handlowych i usługowych stwarza warunki do lepszej obsługi mieszkańców miasta i powiatu. Konsumenci tego regionu będą mieli możliwość w jednym miejscu zaopatrzyć się w potrzebne towary oszczędzając czas i pieniądze.

W wyniku powstawania takich obiektów powinna nastąpić obniżka cen artykułów konsumpcyjnych na terenie miasta Koszalina i powiatu.

Od 1 stycznia 2003 r. weszła w życie nowa ustawa o sprzedaży konsumenckiej. Zmieniła ona warunki odpowiedzialności sprzedawcy w zakresie jakości sprzedanego towaru. W związku z tym przed rzecznikami konsumentów postawiono zadania aby przepisy te szybko dotarły do jak największej rzeszy konsumentów. Należy stwierdzić, że znaczna część konsumentów jest już zapoznana z tą ustawą oraz orientuje się w jaki sposób można egzekwować swoje prawa od sprzedawców.

W ramach współpracy z rzecznikami innych powiatów odbywają się spotkania organizowane przy udziale Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Szczecinie. Spotkania te są jednocześnie szkoleniem powiatowych rzeczników konsumentów, ponieważ biorą w nich udział branżowe jednostki kontrolne z terenu województwa.

Oprócz tego uczestniczę systematycznie w szkoleniach problemowych organizowanych przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie który ponosi wszystkie koszty z tym związane. Brałem udział w kilku szkoleniach w zakresie prawa unijnego dotyczącego ochrony konsumentów. W 2006 r. odbyło się szkolenie na temat usług finansowych, telefonicznych i ubezpieczeniowych, elektronicznych instrumentów płatniczych oraz skutecznych metod mediacji. W grudniu 2005 r. odbyło się również dwudniowe szkolenie na temat procesowej ochrony interesów konsumentów z udziałem rzecznika konsumentów przed sądami powszechnymi.

Szkolenia te pomagają mi uzupełnić swoją wiedzę z zakresu prawa konsumenckiego i są pomocne w realizacji moich obowiązków.

Od 1 stycznia tego roku zostaje wdrożony komputerowy projekt spójnego i skutecznego systemu informatycznego do rejestrowania i zarządzania przepływem danych o rodzajach, w zakresie terytorialnym oraz tematycznym interwencji konsumenckich między Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów a pozostałymi organami ochrony konsumentów w Polsce. W tym systemie uczestniczą również rzecznicy konsumentów.