Nr XII/102/07 w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Koszalińskiego na rok 2008.
UCHWAŁA Nr XII/102/07
RADY POWIATU w KOSZALINIE
z dnia 28 grudnia 2007 r.
w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Koszalińskiego na rok 2008.
Na podstawie art. 12 pkt 5 i pkt 8 lit. „d” i pkt 9 i art.59 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz.558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz.1568 oraz z 2004 r. Nr 102,poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759 z 2007 r. Nr 173 poz. 1218) oraz art. 86 ust.1, art. 165, art.166a, art. 184 ust.1 i 2, art. 186, art. 188 ust. 2 i art. 195 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 i Nr 169, poz. 1420 z 2006 r. Nr 45, poz. 319 i Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i poz. 1218, Nr 187, poz.1381 i Nr 249, poz.1832 oraz z 2007 r. Nr 82, poz.560 Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984) uchwala się, co następuje:
§ 1. Ustala się dochody budżetuw wysokości 50 451 625 ,- zł.,
zgodnie z załącznikiem nr 1 (wg źródeł zał. 1a,1b,1c),
z tego:
1) dochody bieżące w wysokości 50 137 380,- zł.,
2) dochody majątkowe w wysokości 314 245,- zł.
§ 2. Ustala się wydatki budżetuw wysokości 55 118 350 ,- zł.,
zgodnie z załącznikiem nr 2.
§ 3. Ustala się planowany deficytbudżetuw wysokości 4 666 725 ,- zł.,
który zostanie pokryty przychodami z:
1) sprzedaży papierów wartościowych - 0 zł,
2) zaciąganych kredytów - 4 600 000 zł,
3) zaciąganych pożyczek - 0 zł,
4) spłat udzielonych pożyczek - 0 zł,
5) prywatyzacji majątku - 0 zł,
6) nadwyżki budżetowej z lat ubiegłych w kwocie - 0 zł,
7) wolnych środków, jako nadwyżki środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu, wynikających z rozliczeń kredytów i pożyczek z lat ubiegłych w kwocie - 66 725 zł.
§ 4. W budżecie tworzy się rezerwy:
1) ogólną w wysokości - 325 047,- zł,
2) celową w wysokości - 80 000,- zł,
z przeznaczeniem na:
a) nagrody dla nauczycieli placówek oświatowych z okazji Dnia Edukacji Narodowej w kwocie - 30 000,- zł,
b) realizacje zadań z zakresu zarządzania kryzysowego - 50 000,- zł.
§ 5. Ustala się limity wydatków na wieloletnie programy:
1) inwestycyjne w latach 2008 – 2010 w wysokości - 5 717 600,-zł,
zgodnie z załącznikiem nr 3,
2) realizowane ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie (EFTA) oraz innych środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, niepodlegających zwrotowi w wysokości - 950 000 zł,
zgodnie z załącznikiem nr 4.
§ 6. Ustala się przychody budżetu w wysokości 5 342 500,- zł.
i rozchody budżetu w wysokości - 675 775,- zł,
z przeznaczeniem na:
1) planowaną spłatę rat kredytów w kwocie - 640 300,- zł,
2) planowaną spłatę rat pożyczek w kwocie - 35 475,- zł,
zgodnie z załącznikiem nr 5.
§ 7. Dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych odrębnymi ustawami, zgodnie z załącznikiem nr 6, nr 6a i 6b.
§ 8. Dochody i wydatki na finansowanie zadań własnych Powiatu, zgodnie z załącznikiem nr 7.
§ 9. Dochody i wydatki związane z realizacją zadań wykonywanych na podstawie porozumień (umów) między jednostkami samorządu terytorialnego, zgodnie z załącznikiem nr 8.
§ 10. Dotacje z budżetu Powiatu na realizację zadań publicznych na 2008 r., zgodnie z załącznikiem nr 9
§ 11. Ustala się plan przychodów i wydatków Powiatowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w wysokości:
1) stan środków obrotowych na początek roku - 42 339 zł.,
2) przychody - 351 000,- zł,
3) wydatki - 393 000,- zł,
zgodnie z załącznikiem nr 10.
§ 12. Ustala się plan przychodów i wydatków Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w wysokości:
1) stan środków na początek roku - 70 000 zł,
2) przychody - 1 100 000,- zł,
3) wydatki - 1 100 000,- zł,
zgodnie z załącznikiem nr 11.
§ 13. Ustala się układ wykonawczy dochodów i wydatków budżetu Powiatu na 2008 rok, zgodnie z załącznikiem nr 12 i nr 13.
§ 14. Przyjmuje się do realizacji plan dochodów budżetu państwa związanych z realizacją zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego, zgodnie z załącznikiem nr 14.
§ 15. Ustala sięlimity zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz kredytów i pożyczek zaciąganych na:
1)sfinansowanie przejściowego deficytu budżetu -do kwoty 700 000,- zł,
2)sfinansowanie planowanego deficytu budżetu-do kwoty 4 600 000,- zł,
3)spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów do kwoty 0 zł.
§ 16. Upoważnia się Zarząd Powiatu do:
1)zaciągania kredytów i pożyczek oraz emisji papierów wartościowych na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu do wysokości 2 000 000,- zł,
2)zaciągania zobowiązań:
a) na finansowanie wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne, na programy i projekty realizowane ze środków Unii Europejskiej lub bezzwrotnych środków zagranicznych oraz na zadania wynikające z kontraktów wojewódzkich do wysokości określonej w załącznikach nr 3 i nr 4,
b) z tytułu umów, których realizacja w roku następnym (2009) jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania powiatu i termin zapłaty upływa w 2009 roku na łączną kwotę 4 000 000,- zł,
3) dokonywania zmian w planie wydatków budżetowych z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami,
4) udzielania w roku budżetowym pożyczek do kwoty 700 000,- zł,
5) udzielania w roku budżetowym poręczeń i gwarancji do łącznej
kwoty 700 000,- zł,
6) lokowania wolnych środków budżetowych na rachunkach bankowych w innych bankach niż bank prowadzący obsługę budżetu powiatu.
§ 17. Wykonanie Uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Koszalinie.
§ 18. Uchwała podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty tj; poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego.
§ 19. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2008 roku.
Przewodniczący Rady
Dariusz Kalinowski
Część opisowa do Budżetu Powiatu na 2008 r.
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203 poz. 1966 z późn. zmianami) źródłami dochodów jednostek samorządu terytorialnego są:
§ dochody własne w tym również udziały we wpływów z podatków dochodowych (PIT i CIT) ,
§ subwencja ogólna – wyrównawcza, równoważąca i oświatowa,
§ dotacje celowe z budżetu państwa.
Ponadto dochodami JST mogą być:
- środki pochodzące ze źródeł zagranicznych niepodlegające zwrotowi,
- środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej,
- inne środki określone w odrębnych przepisach.
Część wyrównawcza subwencji ogólnej składa się z:
§ kwoty podstawowej otrzymują ją powiaty, w których wskaźnik dochodów podatkowych na jednego mieszkańca w powiecie jest mniejszy niż wskaźnik dochodów podatkowych dla wszystkich powiatów,
§ kwoty uzupełniającej, którą otrzymują powiaty, w których wskaźnik bezrobocia w powiecie obliczany jako iloraz stopy bezrobocia w kraju jest wyższy od 1,1 – im wyższy jest ten wskaźnik, tym wyższa jest kwota uzupełniająca w przeliczeniu na jednego mieszkańca danego powiatu.
` Zgodnie z art. 23 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy, część równoważącą subwencji ogólnej dla powiatów ustala się w wysokości łącznej kwoty wpłat powiatów do budżetu państwa.
W roku 2008 część równoważącą otrzymują powiaty :
- z uwzględnieniem wydatków na rodziny zastępcze wykonywanych w roku poprzedzającym rok bazowy, które w roku tym nie były objęte obowiązkiem dokonywania wpłat,
- w których nie działa powiatowy urząd pracy, a zadania tej jednostki realizowane są przez inny powiat,
- w których długość dróg powiatowych w przeliczeniu na jednego mieszkańca powiatu jest wyższa od średniej długości dróg powiatowych w kraju w przeliczeniu na jednego mieszkańca w kraju,
- kwota planowanych dochodów powiatu na 2008 r. jest niższa od kwoty planowanych dochodów w 2007 roku.
Część oświatowa subwencji ogólnej – podzielona została między wszystkie jednostki samorządu terytorialnego zgodnie z art. 28 ust. 5 ustawy o dochodach JST.
W otrzymanych wielkościach kwotowych uwzględnione zostały:
- kwota uzupełniająca na realizację zadań szkolnych,
- oraz kwota na zadania pozaszkolne.
Podstawą do naliczania planowanych kwot subwencji oświatowej na 2008 r. były dane o liczbie uczniów w roku szkolnym 2006/2007 (meldunek EN-8) wg stanu na 30.09.2007, dane dotyczące liczby uczniów (sprawozdanie GUS typu S dla roku szkolnego 2006/2007) oraz dane statystyczne z meldunku EN-3, o stanie zatrudnienia nauczycieli w dniu 10.IX.2006 r.
Zgodnie z art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o dochodach wysokość udziału we wpływach z podatku dochodowego osób fizycznych (PIT), od podatników tego podatku zamieszkałych na obszarze powiatu w 2008 r. wynosi 10.25%, a podatku dochodowego od osób prawnych (CIT) wynosi 1,4%. Przekazana informacja o planowanych dochodach nie ma charakteru dyrektywnego, a jedynie informacyjno – szacunkowy, ponieważ dochody podatkowe planowane są w budżecie państwa na podstawie szacunków i prognoz.
Katalog dotacji, które Jednostki Samorządu Terytorialnego otrzymują z budżetu państwa w 2008 r. to:
- dotacje celowe na finansowanie ustawowo zleconych zadań z zakresu administracji rządowej,
- dotacje na realizację zadań związanych z usuwaniem bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego,
- dotacje na finansowanie zadań realizowanych przez JST na mocy porozumień z organami administracji rządowej.
Zadania własne finansowane z dochodów własnych to:
- pomoc społeczna, w tym między innymi;
- utrzymanie PCPR,
- prowadzenie ośrodka adopcyjno-opiekuńczego oraz poradnictwa specjalistycznego
- organizowanie opieki w rodzinach zastępczych,
- zadania z polityki społecznej:
- rejestracja bezrobotnych, poradnictwo, pośrednictwo pracy,
- finansowanie PUP,
- gospodarka leśna:
- nadzór nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności SP,
- inwentaryzacja stanu lasów.
Projekt budżetu powiatu na 2008 rok powstał w oparciu i na mocy obowiązującej ustawy o dochodach JST, która to w sposób znaczący zmieniła strukturę dochodów powiatu.
Strukturę dochodów powiatu koszalińskiego za lata 2004, 2005, 2006 i 2007r. oraz 2008 r. przedstawia poniższa tabela.
Dochody |
|
Struktura w latach |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
- dotacje - własne - subwencje - PIT + CIT |
42,67 % 15,53 % 34,97 % 6,83 % |
37,92 % 21,21 % 33,31 % 7,56 % |
39,03 % 16,09 % 35,69 % 9,19 % |
36,37 % 14,57 % 38,50 % 10,56% |
34,07 % 16,43 % 37,13 % 12,37 % |
|
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
Budżet powiatu koszalińskiego na 2008 rok wykazuje deficyt budżetowy w kwocie 4.666.725 zł który zostanie pokryty kredytem długoterminowym.
I. DOCHODY
Dochody 2008 roku kształtują się na poziomie 50.451.625 zł i pochodzą z niżej wymienionych źródeł:
1. Dotacje celowa na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej 4.887.800 zł
w tym:
ochrona zdrowia – składka na ubezpieczenia zdrowotne dla
osób bez prawa do zasiłku 3.957.000 zł
2. Dotacje celowe otrzymywane na podstawie porozumień między JST 2.271.970 zł
w tym:
na współfinansowanie PUP 1.598.164 zł
3. Dotacja celowa otrzymana z budżetu państwa na realizację zadań
własnych powiatu (pomoc społeczna) 10.015.000 zł
4. Subwencja ogólna w tym: 18.722.690 zł
- część wyrównawcza 6.287.011 zł
a) podstawowa 3.511.564 zł
b) uzupełniająca 2.775.447 zł
- część równoważąca 2.068.968 zł
- część oświatowa 10.366.711 zł
5. Dochody z tytułu udziału we wpływach z podatków 6.236.709 zł
w tym:
a) podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT) 6.136.709 zł
b) podatku dochodowego od osób prawnych (CIT) 100.000 zł
6. Dochodów własnych powiatu 8.163.456 zł
7. Z Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
z przeznaczeniem na wypłaty ekwiwalentów pieniężnych dla
właścicieli gruntów rolnych 154.000 zł
Planowane dochody majątkowe w budżecie 2008 roku wynoszą 314.245 zł tj. 0,6% planowanych dochodów ogółem.
II. WYDATKI
Plan wydatków powiatu na 2008 rok wynosi 55.118.350 zł
1. Wydatki bieżące 48.079.850 zł
tj. 87,2 % wydatków ogółem
2. Wydatki majątkowe 7.038.500 zł
tj. 12,8 % planu wydatków
Ad. 1 Na wydatki bieżące składają się:
- wynagrodzenia osobowe i pochodne od wynagrodzeń 27.078.212 zł
- wydatki rzeczowe 25.670.679 zł
- dotacje udzielone na realizację zadań 2.369.459 zł
Strukturę wydatków bieżących powiatu koszalińskiego w latach 2004 - 2008 przedstawia poniższa tabela.
Wyszczególnienie |
2004r. |
2005 r. |
2006 r. |
2007 r. |
2008 r. |
Wydatki rzeczowe Dotacje Wynagrodzenia i pochodne |
32,64 % 6,32 % 61,04 % |
33,33 % 7,41 % 59,26 % |
34,80 % 6,29 % 58,91 % |
36,39% 5,98% 57,63% |
46,57% 4,30% 49,13% |
Struktura wydatków uległa zmianie:
§ spadł udział wynagrodzeń w wydatkach o 9,78 pkt do 2006r. i 1,28 pkt do 2007 r.
§ wzrosły wydatki rzeczowe odpowiednio o 11,77 pkt do 2006r. i 10,18 pkt do 2007r.
Wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń – zostały zabezpieczone w wysokości pozwalającej realizować wydatki w sposób prawidłowy przy uwzględnieniu wzrostu wynagrodzeń o ok. średnio 3,0% oprócz Domów Pomocy Społecznej gdzie nie było możliwości zabezpieczenia pełnych wydatków na wynagrodzenia i pochodne związane ze standaryzacją DPS.
Wydatki rzeczowe
§ w Domach Pomocy Społecznej zabezpieczono tylko minimalne potrzeby (otrzymana dotacja na funkcjonowanie DPS - ów w 2008 r. jest o 431,0tys. niższa niż w 2007r., nie uwzględnia potrzeb dotyczących standaryzacji w DPS, szczególnie w standardzie dotyczącym zatrudnienia),
§ w placówkach oświatowych przyznana subwencja oświatowa pokrywa potrzeby na wydatki bieżące zgłoszone przez jednostki ,
§ w pozostałych jednostkach wielkość planu na wydatki rzeczowe zabezpiecza podstawowe wydatki w tym zakresie.
Najtrudniejsza sytuacja finansowa w zabezpieczeniu wydatków rzeczowych przedstawia się w:
- Domach Pomocy Społecznej tym szczególnie w Domu Pomocy Społecznej w Nowych Bielicach oraz w Domu Pomocy Społecznej w Cetuniu.
Dotacjez budżetu powiatu w 2008 roku wyniosą 2.369.459 zł i udzielone będą na realizację między innymi następujących zadań:
- Oświata i wychowanie – kwota 854.164 zł
z przeznaczeniem dla:
- Miasta i Gminy w Polanowie dla Zespołu Szkół
Ponadgimnazjalnych, 554.612 zł
- Liceum Ogólnokształcące dla dorosłych „NAUTA” w Polanowie 41.191 zł
- Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych i Liceum Profilowane
dla Młodzieży w Bobolicach 236.152 zł
- Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Sianowie 15.604 zł
- oraz na prowadzenie Szkolnego Schroniska Młodzieżowego
w Iwięcinie 6.605 zł
- Pomoc społeczna – kwota 1.382.091 zł z przeznaczeniem na :
- prowadzenie domów pomocy społecznej 972.828 zł
- na prowadzenie ośrodka adopcyjnego oraz zadań z zakresu interwencji kryzysowej – konkurs na prowadzenia zadania kwota- 126.000 zł
- na zadania bieżące realizowane na podstawie porozumień
między jednostkami samorządu terytorialnego
(na dzieci przebywające w Domu Dziecka w innych powiatach,
oraz w rodzinach zastępczych) 283.263 zł
- Kultura i Ochrona Dziedzictwa Narodowego
(na prowadzenie biblioteki i konserwację zabytków) 40.000 zł
- Kultura Fizyczna i Sport 10.000 zł
- Ochrona Zdrowia 30.000 zł
- Rehabilitacja zawodowa osób niepełnosp.- warsztaty terapii zajęciowej 46.204 zł
- Promocja jednostek samorządu terytorialnego 7.000 zł
Ad. 2 Wydatki majątkowe
W budżecie powiatu na 2008 r. zostały zaplanowane wydatki majątkowe w wysokości 7.038.500 zł na takie zadania jak:
- Zadania inwestycyjne głównie inwestycje drogowe kwota 6.399.500 zł
z tego:
· w Powiatowym Zarządzie Dróg kwota 5.717.500 zł na
a) przebudowę drogi powiatowej Stare Bielice – Mścice wkład własny
2.125.000 zł – droga Nr 0375Z
b) przebudowa drogi powiatowej Kurozwęcz – Dobrociechy 2.575.000 zł
wkład własny droga Nr 0386Z
c) przebudowa drogi powiatowej Nowe Bielice- DPS (wkład własny)
700.000 zł – droga Nr 0378Z
d) przebudowa 4 mostów z tego w 2008 r kwota 200.000 zł oraz budowa
wiaty w Obwodzie w Manowie 117.500 zł
· w Starostwie powiatowym na
a) budowę parkingu 150.000 zł
b) poprawę warunków termomodernizacyjnych budynku starostwa – wkład
własny 200.000 zł oraz 150.000 na projekt pn. E – Urząd
· w Specjalnym Ośrodku Szkolno – Wychowawczym na budowę windy
90.000 zł oraz na modernizację terenu na urządzenia sportowe wkład własny 50.000 zł
· Wielofunkcyjna Placówka Opiekuńczo Wychowawcza Dom Dziecka w Mielnie 25.000 zł na aktualizację kosztorysów inwestycyjnych dot. budynku w Sarbinowie
- Zakupy inwestycyjne kwota 639.000 zł
· w Powiatowym Zarządzie Dróg dofinansowanie do zakupu koparko – ładowarki 125.000 zł
· dla Rady Powiatu – rzutnik , statyw , ekran 6.000 zł
· dla Starostwa powiatowego 392.000 zł
w tym wdrożenie podpisu elektronicznego 15.000 zł
termomodernizacja obiektu 200.000 zł
projekt e- urząd 150.000 zł
frankownica + waga 15.000 zł
2 kserokopiarki 12.000 zł
· dofinansowanie do zakupu wyposażenia w Policji 30.000 zł
· dofinansowanie dla straży pożarnej do zakupu 2 szt motopomp 10.000 zł
· dla zarządzania kryzysowego 61.000 zł
w tym :
zakup agregatu prądotwórczego 55.000 zł
pompy szlamowej 6.000 zł
· w Specjalnym Ośrodku Szkolno Wychowawczym w Bobolicach zakup wyposażenia do kuchni 15.000 zł
III. Fundusze
Budżetem powiatu objęte są dwa fundusze, a mianowicie:
· Powiatowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z planowanymi wpływami w 2008 roku w wysokości 351.000 zł i wydatkami w wysokości 393.000 zł – wydatki zostały zwiększone o planowany poziom stanu środków funduszu na koniec 2007 r tj. o kwotę 42.399 zł (załącznik Nr 10)
· Powiatowy Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym – planowane przychody to kwota 1.100.000 zł, w tym z tytułu świadczonych usług 1.070.000 zł, a planowane wydatki założono na poziomie 1.100.000 zł. (załącznik Nr 11).
IV. Dochody budżetu państwa
Jednostki samorządu terytorialnego, w tym powiat koszaliński w związku z realizacją zadań rządowych zobowiązany jest do pozyskania dochodów dla budżetu państwa w wysokości 916.000 zł, przy czym 25% tj. 219.200 zł planowanych dochodów budżetu państwa z tytułu gospodarki gruntami i nieruchomościami stanowi dochód powiatu.