UCHWAŁA Nr VI/56/11

RADY POWIATU w KOSZALINIE

z dnia 27 kwietnia 2011 r.

w sprawie zasad udzielania dotacji ze środków finansowych
powiatu przeznaczonych na finansowanie ochrony środowiska
i gospodarki wodnej.

Na podstawie art. 12 pkt.11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1592, z 2002r.: Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113 poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 200 poz.1688, Nr 214 poz.1806, z 2003 r. Nr 162 poz.1568, z 2007 r. Nr 173 poz.1218, z 2008r.: Nr 180 poz.1111, Nr 223 poz.1458, z 2009r. Nr 92 poz.753, Nr 157 poz.1241, z 2010r.: Nr 28 poz. 142 i  poz.146, Nr 40 poz. 230, Nr 106 poz. 675) w związku z art. 403 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r.: Nr 25, poz. 150, Nr 11 poz. 708, Nr 138 poz. 865, Nr 154 poz. 958, Nr 171 poz. 1056, Nr 199 poz. 1227, Nr 215 poz. 1664, Nr 223 poz.1464, Nr 227 poz.1505; z 2009 r.: Nr 19 poz. 100, Nr 20 poz. 106, Nr 79 poz. 666 Nr 130 poz.1070, Nr 215 poz. 1664;  z 2010 r.: Nr 21 poz. 104, Nr 28 poz. 145, Nr 76 poz. 489, Nr 119 poz. 804, Nr 152 poz. 1018, Nr 182 poz. 1228, Nr 1052 poz.1019, Nr 229 poz. 1498, Nr 249 poz. 1657) uchwala się, co następuje:

§ 1. 1. Uchwała określa zasady udzielania dotacji na zadania z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, określone powiatom w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (j.t. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późniejszymi zmianami) lub w dokumentach programowych, którymi są Program Ochrony Środowiska dla Powiatu Koszalińskiego na lata 2008 – 2011 z perspektywą na lata 2012 – 2015 i Plan Gospodarki Odpadami dla Powiatu Koszalińskiego na lata: 2009-2012
z perspektywą na lata 2013 - 2018.

2. Dotacja, o której mowa w § 1 ust.1 może być udzielona następującym podmiotom działającym na terenie Powiatu Koszalińskiego:

1)     podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych: osobom fizycznym, wspólnotom mieszkaniowym i podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą;

2)     jednostkom sektora finansów publicznych: gminom, jednostkom organizacyjnym gmin oraz gminnym osobom prawnym;

3)     podmiotom wykonującym statutowo zadania związane z likwidacją skutków poważnych awarii i zdarzeń o charakterze anomalii pogodowych i klęsk żywiołowych oraz z zapobieganiem poważnym awariom i zapewnieniem sprawności infrastruktury związanej z monitoringiem i kontrolą środowiska.

§ 2. Określa się następujące priorytety dofinansowania:

1)     poprawa jakości wód i osiągnięcie dobrego stanu wód powierzchniowych i podziemnych;

2)     poprawa jakości powietrza i spełnienie wymagań prawnych w zakresie jakości powietrza;

3)     ochrona gleb i rekultywacja terenów zdegradowanych;

4)     rozwój ekoturystyki i rolnictwa ekologicznego;

5)     ochrona przyrody i krajobrazu oraz zrównoważony rozwój lasów.

6)     racjonalizacja wykorzystania zasobów wodnych oraz ochrona przed powodzią i suszą;

7)     edukacja ekologiczna;

8)     przeciwdziałanie anomalnym zdarzeniom atmosferycznym
oraz likwidacja ich skutków w środowisku na rzecz ochrony hydrosfery, litosfery, biosfery oraz gospodarki odpadami.

§ 3. 1. Maksymalna wysokość dofinansowania zadań określonych § 2
w odniesieniu do kosztów całkowitych wynosi:

1)     do 40% - przy dofinansowaniu zadań realizowanych przez podmioty, o których mowa w § 1 ust. 2 pkt. 1,

2)     do 50% - przy dofinansowaniu zadań realizowanych przez podmioty, o których mowa w § 1 ust. 2 pkt. 2,

3)     do 95% - przy dofinansowaniu zakupów inwestycyjnych, dokonywanych przez podmioty, o których mowa w § 1 ust. 2 pkt. 3.

2. Do kosztów zadania objętego dofinansowaniem zalicza się wszystkie koszty bezpośrednio związane z jego realizacją, włącznie z podatkiem od towarów i usług (VAT), który nie został odliczony zgodnie z przepisami ustawy o podatku od towarów i usług – poniesione po podpisaniu umowy z Powiatem Koszalińskim.

3. Do kosztów zadania objętego dofinansowaniem nie zalicza się opłat
z tytułu kar i odsetek za zwłokę, opłat z tytułu operacji finansowych
i zaciągniętych zobowiązań.

§ 4. 1. Przyznanie dotacji następuje na podstawie uchwały Zarządu Powiatu, w ramach przewidzianych na ten cel środków w budżecie Powiatu.
2. Przyznane dotacje muszą być wykorzystane w tym samym roku budżetowym, w którym zostały udzielone.

§ 5. 1. Wnioskodawca ubiegający się o dotację obowiązany jest złożyć wniosek, który powinien zawierać następujące dokumenty:

1) pełną nazwę i adres Wnioskodawcy,
2) nazwę zadania,
3) cel zadania,
4) szczegółowy zakres rzeczowy zadania,
5) zakładane rezultaty realizacji zadania
   (efekt ekologiczny, jeżeli jest możliwy do osiągnięcia),
6) termin i miejsce realizacji zadania,
7) kalkulacje przewidywanych kosztów realizacji zadania,
8) informację o możliwościach wykonania zadania, w tym o wysokości
    środków   finansowych własnych bądź uzyskanych na realizację
    danego zadania z innych źródeł,
9) wysokość wnioskowanej dotacji,
10) nazwę banku i numer konta Wnioskodawcy,
11) wskazanie osoby upoważnionej do składania ewentualnych
      wyjaśnień i uzupełnień dotyczących wniosku (imię i nazwisko
      oraz numer telefonu kontaktowego),
12) inne informacje i dokumenty, mogące mieć znaczenie przy ocenie
      wniosku,

     13) podpis i pieczątkę imienną osoby lub osób upoważnionych
           do składania oświadczeń woli w imieniu Wnioskodawcy.

2. W uzasadnionych przypadkach Zarząd Powiatu może żądać dodatkowych informacji lub dokumentów.

3. Wniosek o przyznanie dotacji powinien zostać złożony do dnia 30 czerwca 2011r., a następnie każdorazowo do 15 września roku poprzedzającego rok budżetowy.

4. Wzór wniosku określa załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.

§  6. 1. Udzielenie dofinansowania może nastąpić pod warunkiem złożenia przez wnioskodawcę oświadczenia, że wybór wykonawcy zamówienia, którego przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane, zostanie dokonany w drodze zamówienia publicznego, określonego
w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
(t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759). 

2. Ubiegający się o dofinansowanie najpóźniej przed wypłatą dotacji, składa oświadczenie, że wybór wykonawcy został dokonany przy zastosowaniu procedur określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych.

3. Warunek, określony w ust.1 nie dotyczy udzielania zamówień publicznych wyłączonych spod stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych. W takim przypadku ubiegający się o dofinansowanie składa oświadczenie, w którym wskazuje podstawę zwolnienia oraz oświadcza, że dokonał wyboru wykonawcy z zachowaniem zasad konkurencji
w drodze wyboru najkorzystniejszej oferty.

§  7. Wnioskodawcy nie przysługuje roszczenie o przyznanie dotacji.

§ 8. 1. Złożone wnioski podlegają sprawdzeniu pod względem formalnym i merytorycznym przez Zarząd Powiatu w Koszalinie.

2. Zarząd Powiatu podejmując decyzję o przyznaniu dotacji, kieruje się: 

1)     oceną merytoryczną zadania;

2)     kosztem realizacji zadania;

3)     oceną dotychczasowej współpracy z Wnioskodawcą;

4)     wiarygodnością finansową, w tym z zakresem finansowania zadania z innych źródeł.

3. Zarząd powiadamia pisemnie Wnioskodawcę, w terminie do 30 dni
o podjęciu uchwały o dofinansowaniu lub odmowie dofinansowania.

4. Zarząd może uzależnić przyznanie dofinansowania od zobowiązania się Wnioskodawcy do użytkowania inwestycji przez co najmniej 5 lat, od dnia jej przekazania do eksploatacji.

6. Zarząd może odmówić przyznania dofinansowania, jeżeli Wnioskodawca nieprawidłowo realizował warunki dofinansowania, które zostało mu udzielone ze środków powiatu na ochronę środowiska w okresie trzech lat przed złożeniem wniosku.

§ 9. 1. Podstawą przekazania dotacji jest umowa zawarta przez Zarząd Powiatu w Koszalinie z dotowanym, określająca w szczególności:

1)        oznaczenie stron umowy,

2)        szczegółowy opis zadania i termin jego wykonania,

3)        wysokość udzielonej dotacji oraz termin i tryb jej płatności,

4)        sposób i termin rozliczenia dotacji,

5)        tryb kontroli wykonania umowy,

6)        warunki wypowiedzenia umowy,

7)        formularz sprawozdania z wykonania zadania,

     8)    warunki i sposób zwrotu niewykorzystanej dotacji albo dotacji
            wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.

§ 10. Umowę zawiera się na czas realizacji zadania, nie dłuższy niż do 30 listopada danego roku.

§ 11. 1. Zarządowi Powiatu w Koszalinie przysługuje prawo kontroli zgodności zrealizowanego zadania z jego projektem oraz zawartą umową o udzielenie dotacji.

2. Kontrola, o której mowa w ust. 1, przeprowadzana jest przez pracowników Starostwa Powiatowego w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Zarządu Powiatu w Koszalinie i polega na:

1) sprawdzeniu rzeczywistego przebiegu realizacji celów zakładanych w zakresie dotowanego zadania, pod kątem zgodności z przepisami prawa i zawartą umową (kontrola formalno-merytoryczna),

2) sprawdzeniu dokumentów związanych z realizacją dotowanego zadania pod kątem ich zgodności z przepisami prawa, umową i zasadami rachunkowości (kontrola formalno-rachunkowa).

3. Kontroli dokonuje się pod względem:

1) stanu realizacji zadania,

2) efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania,

3) zgodności wydatkowania dotacji z celem, na który została
          przyznana,

4) gospodarności i rzetelności wydatkowania dotacji,

5) osiągnięcia efektu ekologicznego.

4. Protokół z przeprowadzonej kontroli otrzymuje wnioskodawca i Zarząd Powiatu w Koszalinie.

5. W ciągu 7 dni od dnia otrzymania protokołu wnioskodawcy przysługuje prawo złożenia pisemnych wyjaśnień.

§ 12. 1. W celu rozliczenia dotacji wnioskodawca po wykonaniu prac zobowiązany jest do złożenia Zarządowi Powiatu w Koszalinie sprawozdania z realizacji zadania, według wzoru, stanowiącego załącznik nr 2.

2. Sprawozdanie składa się w terminie określonym w umowie.

3. Do sprawozdania należy dołączyć: protokół odbioru przeprowadzonych prac lub inne dokumenty potwierdzające wykonanie zadania, uwierzytelnione za zgodność z oryginałem kserokopie dokumentów księgowych dokumentujących poniesione wydatki, które opłacone zostały w całości lub w części ze środków pochodzących z dotacji (faktury, rachunki, potwierdzenia zapłaty, itp.).

4. Każdy z dokumentów księgowych powinien być opatrzony na odwrocie pieczęcią wnioskodawcy oraz zawierać sporządzony w sposób trwały opis zawierający informacje: z jakich środków wydatkowana kwota została pokryta oraz jakie było przeznaczenie zakupionych towarów, usług lub innego rodzaju opłaconej należności. Informacja ta powinna być podpisana przez osobę odpowiedzialną za sprawy dotyczące rozliczeń finansowych.

5. Sprawozdanie może podlegać kontroli przez Zarząd Powiatu w Koszalinie. Pisemne zatwierdzenie sprawozdania stanowi podstawę ostatecznego rozliczenia przyznanej dotacji.

§ 13. 1. Wydział Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa prowadzi rejestr danych o udzielonych dotacjach.

2. Rejestr danych, o których mowa w ust. 1 zawiera:

1) nazwę, siedzibę i adres podmiotu, któremu przyznano dotację,

2) przedmiot dotacji,

3) informację o wysokości przyznanej dotacji.

3. Każdemu służy prawo do wglądu do dokumentacji, o której mowa
w ust. 1 i 2 na zasadach określonych w przepisach dotyczących dostępu do informacji publicznej.

§ 14. Dotacja niewykorzystana lub wykorzystana niezgodnie z warunkami umowy podlega zwrotowi na rachunek Powiatu Koszalińskiego,
zgodnie z warunkami umowy dotacji.

§ 15. 1. W stosunku do podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą, udzielenie pomocy stanowi:

1)     pomoc de minimis – zgodnie z rozporządzeniem  Komisji (WE)
nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania
art. 87 i art. 88 Traktatu  WE w odniesieniu do pomocy de minimis (Dz. U. UE. L/379 z 28.12.2006r.);

2)     pomoc de minimis w rolnictwie – zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze produkcji rolnej (Dz. Urz. UE L Nr 337
z 21.12.2007);

3)     pomoc de minimis w rybołówstwie – zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 875/2007 z dnia 24 lipca 2007r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Trakatau WE w odniesieniu do pomocy
w ramach zasady de minimis dla sektora rybołówstwa i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1860/2004 (Dz. Urz. UE L Nr 193 z 25.07.2007).

2. Podmiot może uzyskać pomoc de minimis, jeżeli wartość tej pomocy w roku bieżącym oraz w ciągu dwóch lat poprzedzających złożenie wniosku wraz z planowaną pomocą objętą wnioskiem nie przekracza 200 tys. euro, a w sektorach: rolnictwa i rybołówstwa odpowiednio:
7,5 tys. euro w ciągu danego roku podatkowego oraz dwóch poprzedzających lat podatkowych oraz 30 tys. euro w okresie trzech lat podatkowych, a dodatkowo przedsiębiorca spełnia wszystkie warunki programu pomocowego objętego niniejszą uchwałą.

3. Podmiot, który chce skorzystać z pomocy zobowiązany jest do dostarczenia wraz z wnioskiem wszystkich zaświadczeń o pomocy de minimis, jaką otrzymał w ciągu roku, w którym ubiega się o pomoc oraz w okresie dwóch poprzedzających go lat albo oświadczenie  o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie.

4. Podmiot ubiegający się o pomoc de minimis w rolnictwie lub
w rybołówstwie powinien przedłożyć:

1)  wszystkie zaświadczenia o pomocy de minimis, jaką otrzymał
w ciągu danego roku podatkowego oraz dwóch poprzedzających lat podatkowych lub pomocy de minimis w rybołówstwie, jakie otrzymał w okresie trzech lat podatkowych, albo oświadczenia
o wielkości pomocy de minimis w rolnictwie lub w rybołówstwie otrzymanej w tym okresie, albo oświadczenia o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie,

2) pozostałe informacje na formularzu stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 czerwca 2010 r. w sprawie
informacji składanych  przez podmioty ubiegające się o pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (Dz. U. Nr 121, poz.810).

§ 16. Zobowiązuje się Zarząd Powiatu do ujęcia w sprawozdaniu
rocznym z wykonania budżetu powiatu informacji o udzielonych na podstawie niniejszej uchwały dotacjach i sposobie ich wykorzystania.

§ 17. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Koszalinie.

§ 18. Uchwała wchodzi w życie, po upływie 14 dni, od dnia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

Przewodniczący Rady

Dariusz Kalinowski

Uzasadnienie

do uchwały Nr VI/56/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 27 
kwietnia 2011 r. w sprawie zasad udzielania dotacji ze środków
finansowych powiatu przeznaczonych na finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

Do zadań powiatów należy finansowanie ochrony środowiska
 i gospodarki wodnej w zakresie określonym w art. 400a ust. 1 pkt.: 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42 ustawy Prawo ochrony środowiska w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytułu opłat
i kar.

Nowelizacja ustawy Prawo ochrony środowiska z dnia 29 października 2010r., która weszła w życie 21 grudnia 2010r., rozszerza zakres podmiotów uprawnionych do otrzymania dotacji z budżetu powiatu na projekty z zakresu ochrony środowiska - w ustawie wprowadzono możliwość udzielenia dotacji m.in.: osobom fizycznym, wspólnotom mieszkaniowym oraz osobom prowadzącym działalność gospodarczą.

Na podstawie art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska kompetencją Rady Powiatu jest podjęcie uchwały w sprawie zasad udzielania dotacji ze środków finansowych powiatu przeznaczonych na finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Uchwała zawiera zasady udzielenia dotacji celowej z budżetu powiatu koszalińskiego, które obejmują: kryteria wyboru inwestycji do dofinansowania, tryb postępowania w sprawie udzielenia dotacji oraz sposób jej rozliczania.

Określono następujące priorytety dofinansowania:

9)             poprawa jakości wód i osiągnięcie dobrego stanu wód powierzchniowych i podziemnych;

10)          poprawa jakości powietrza i spełnienie wymagań prawnych w zakresie jakości powietrza;

11)          ochrona gleb i rekultywacja terenów zdegradowanych;

12)          rozwój ekoturystyki i rolnictwa ekologicznego;

13)          ochrona przyrody i krajobrazu oraz zrównoważony rozwój lasów.

14)          racjonalizacja wykorzystania zasobów wodnych oraz ochrona przed powodzią i suszą;

15)          edukacja ekologiczna;

16)          przeciwdziałanie anomalnym zdarzeniom atmosferycznym
oraz likwidacja ich skutków w środowisku na rzecz ochrony
hydrosfery, litosfery, biosfery oraz gospodarki odpadami.

Priorytet ósmy dodano, na podstawie art. 400a ust. 1 pkt. 42 ustawy Prawo ochrony środowiska i stanowi on rozszerzenie zbioru zadań
określonego przez ustawodawcę, wpisując się w katalog działań służących ochronie środowiska i gospodarce wodnej w myśl zasady
zrównoważonego rozwoju.

Niniejsza uchwała w zakresie udzielania pomocy podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą jest programem pomocowym przewidującym udzielenie pomocy de minimis, zgodnie z zasadami rozporządzenia Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006r.
w sprawie stosowania art. 87 i art. 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis. Również w zakresie udzielanej pomocy w rolnictwie
i w rybołówstwie niniejszy projekt zawiera stosowne odwołania do
rozporządzeń Komisji WE.

Projekt uchwały został zgłoszony Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi, których uwagi zostały uwzględnione w niniejszym projekcie.

Załącznikami do uchwały są: wzór wniosku o udzielenie dotacji oraz wzór sprawozdania.