Nr XVII/173/05 w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie za 2004 rok.

UCHWAŁA NR XVII/173/05

RADY POWIATU W KOSZALINIE

z dnia 23 lutego 2005 r.

w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie za 2004 rok.

Na podstawie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r.  o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 Nr 86, poz. 535, Nr 170, poz. 1652, z 2004 r. Nr 93, poz. 891, Nr 96, poz. 959) uchwala się, co następuje:

            § 1. Rada Powiatu w Koszalinie zatwierdza sprawozdanie z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie za 2004 rok, które stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

            § 2. Wykonanie uchwały powierza się Powiatowemu Rzecznikowi Konsumentów.

            § 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

                                                             Przewodniczący Rady Powiatu

                                                                                        Zdzisław Pawłowski

Uzasadnienie

do    projektu    uchwały    Rady    Powiatu    w    Koszalinie Nr XVII/    /2005 z dnia 23 lutego 2005 roku w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów za 2004 r.

Zgodnie z ustawą z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (DZ. U. nr 86 poz.804 z 2003 r.)   powiatowy rzecznik konsumentów  w terminie do 31 marca każdego roku  przedkłada radzie do zatwierdzenia roczne sprawozdanie ze swojej działalności  w roku poprzednim.

Zatwierdzone  przez radę sprawozdanie, rzecznik konsumentów przekazuje właściwej miejscowo delegaturze Urzędu Ochrony Konkurencji  i Konsumentów.

 Załącznik do uchwały Nr XVII/      /05

     Rady Powiatu w Koszalinie

        z dnia 23 lutego 2005 roku

Sprawozdanie

z  działalności  Powiatowego Rzecznika

Konsumentów  w Koszalinie za 2004 rok.

Wstęp i uwagi ogólne dotyczące działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów.

Funkcję Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koszalinie od dnia 1 stycznia 2000 r. pełni Wiesław Juszczyk.

Konsumenci przyjmowani są w pokoju 414 w budynku Starostwa Powiatowego w Koszalinie w godzinach pracy Urzędu.

Z Rzecznikiem można kontaktować się również telefonicznie pod nr tel. 34-28-331. Zadania w zakresie ochrony interesów konsumentów realizowane są jednoosobowo w ramach 1 etatu.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów jest finansowany z dochodów Starostwa Powiatowego. Rzecznik nie posiada w dyspozycji środków finansowych. Koszty związane z jego działalnością pokrywane są z ogólnych wydatków  Starostwa. Powiatowy Rzecznik  Konsumentów  podlega  zgodnie z ustawą Radzie Powiatu  i zobowiązany jest na podstawie art. 38 ust. 1  Ustawy o ochronie konkurencji i  konsumentów  z dnia 15 grudnia 2000 r.  co roku  przedłożyć sprawozdanie ze swojej pracy.

Przyjęte sprawozdanie przez Radę Powiatu Rzecznik zobowiązany jest przekazać do właściwej terenowo delegaturze Urzędu Ochrony Konkurencji        i Konsumentów.

Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego                    i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów.

Podstawowym zadaniem Rzecznika jest zapewnienie bezpłatnego poradnictwa  konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów. Dlatego też na bieżąco udziela pomocy mieszkańcom Powiatu  w tym zakresie.

Ilość konsumentów, którzy zgłaszają się o pomoc do Powiatowego Rzecznika  Konsumentów systematycznie rośnie. Świadczy to o tym, że prawa konsumenckie  są ciągle łamane i świadomość ta dociera do coraz  większej rzeszy społeczeństwa.

Najwięcej problemów z jakimi zgłaszają się konsumenci to reklamacja obuwia, artykułów gospodarstwa domowego, usług ubezpieczeniowych, bankowych, remontowo – budowlanych oraz zasad sprzedaży towarów poza siedzibą przedsiębiorstwa  i  sprzedaż  w systemie argentyńskim. Co prawda sprzedaż towarów w systemie argentyńskim została prawnie zabroniona, ale jest wiele spraw na podstawie umów wcześniej zawartych.

Składane reklamacje przez konsumentów sprzedawcy w większości przypadków załatwiają odmownie, mimo, że z reguły konsumenci mają rację. Często sprzedawcy  posiłkują się opiniami rzeczoznawców, którzy sądząc po ich treści nie zawsze widzieli reklamowany towar. Dopiero interwencja Rzecznika powoduje, że sprzedawca często zmienia zdanie  i  załatwia reklamację na korzyść konsumenta.

Większość porad Rzecznik udziela telefonicznie. Każdy konsument zainteresowany poradą, co ma zrobić z zakupionym wadliwym towarem  lub usługą, zawsze uzyskuje taką informację.  Z porad telefonicznych korzystają  nie tylko mieszkańcy naszego Powiatu, ale bardzo często mieszkańcy byłego województwa koszalińskiego, ponieważ nie wiedzą w dalszym ciągu, że mają swojego rzecznika w Starostwie Powiatowym na terenie którego zamieszkują.  W okresie letnim z porad Rzecznika korzysta również wielu wczasowiczów  wypoczywających na naszym terenie.

Porad telefonicznych w 2004 roku  udzieliłem ponad 1420 osobom.

Wiele osób korzysta z mojej pomocy bezpośrednio w biurze Rady Powiatu. Takich porad udzieliłem w ubiegłym roku ponad 240. Porada taka  polega na dokładnym wyjaśnieniu, czy reklamacja jest słuszna a jeżeli tak to co należy  dalej zrobić, aby konsument wyegzekwował swoje prawa od sprzedawcy.

Występowanie do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów.

W sytuacji której reklamacja została załatwiona przez sprzedawcę odmownie a konsument zdaniem Rzecznika ma rację, wtedy podejmuje osobiście interwencję. Polega ona na osobistej rozmowie Rzecznika ze sprzedawcą jeżeli towar lub usługa zostały zakupione w Koszalinie lub jego okolicach, albo wystąpieniem na piśmie  w imieniu konsumentów,  jeżeli towar zakupiono w innej miejscowości. Wystąpienie Rzecznika na piśmie  do sprzedawcy ma charakter  wezwania, jeżeli roszczenie jest oczywiste. Niektórzy sprzedawcy uchylają się od odpowiedzi na przesłane przez Rzecznika pisma. Obecnie ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów nakłada obowiązek udzielania Rzecznikowi Konsumentów informacji i wyjaśnień będących przedmiotem jego wystąpień. Kto się uchyla od tego obowiązku popełnia wykroczenie            i podlega karze grzywny. Na wniosek Rzecznika jako oskarżyciela publicznego sąd orzeka w takich przypadkach zgodnie z przepisami kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. W przypadku wątpliwości Rzecznik  występuje o dodatkowe wyjaśnienia  lub propozycje rozwiązania sporu. Takich wystąpień do przedsiębiorców w okresie sprawozdawczym było 209. Dotyczyły one szczególnie reklamacji zakupionego obuwia, sprzętu AGD, kredytów bankowych,usług budowlanych, usług telekomunikacyjnych i sprzedaży w systemie argentyńskim. Około 70% interwencji zostało załatwionych na korzyść konsumentów. Często wystąpienia te doprowadziły do mediacji między stronami  z udziałem Rzecznika.

W 2004 roku odbyło się 83 spotkań  mediacyjnych z czego 53 doprowadziło do polubownego załatwienia sprawy. W przypadku, gdy o interwencję  proszą osoby w podeszłym wieku mające problem z przyjazdem do Koszalina, Rzecznik udaje się do miejsca ich zamieszkania w celu wyjaśnienia okoliczności złożenia reklamacji.

Odrębnym problemem  są spory wynikłe pomiędzy spółdzielniami mieszkaniowymi a ich członkami oraz wspólnotami mieszkaniowymi a ich członkami w zakresie rozliczeń  czynszów  oraz opłat za wodę i ścieki.  W tym zakresie  rzecznik konsumentów ma ograniczone uprawnienia, ponieważ  członek spółdzielni  czy wspólnoty mieszkaniowej jest jej współwłaścicielem, a więc nie jest konsumentem. Mimo tego Rzecznik występuje do Zarządu spółdzielni lub wspólnoty w obronie interesów ich członków.

Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów i wstępowania do toczącego się postępowania.

Ostatecznym sposobem na pozytywne załatwienie reklamacji jest skierowanie sprawy do sądu   przez konsumenta lub Powiatowego Rzecznika Konsumentów.

Jeżeli konsument decyduje się na dochodzenie swoich praw przed sądem, Rzecznik przygotowuje pełną dokumentację łącznie z pozwem.

W 2004 roku  przygotowałem do sądu 45 pozwy. Ze względu na małą wartość reklamacji wielu konsumentów rezygnuje z tej formy dochodzenia swoich praw szczególnie w przypadku gdy nie ma pewności że roszczenie jest oczywiste.

W przypadku gdy problem ma szerszy zasięg społeczny w imieniu konsumentów Rzecznik kieruje pozew do sądu z jego upoważnienia. Bardzo wygodne dla konsumentów jest korzystanie z Polubownego Sądu Konsumenckiego. Wyrok lub ugoda zawarta przed nim mają moc równą wyrokowi sądu powszechnego i ugodzie zawartej przed tym sądem. Ugoda zawarta przed sądem konsumenckim  ma charakter ostateczny i nie przysługuje na nią skarga. Sąd ten zasługuje na uwagę ze względu na szybkość rozstrzygania  sporu. Jednak, aby sprawa mogła być  rozstrzygana przed tym sądem musi być zgoda obydwu stron. Jednak wielu sprzedawców  nie wyraża zgody  na taki sposób rozstrzygnięcia  sporu. Wnioski do Polubownego Sądu Konsumenckiego wraz z dokumentami  często przygotowuje Rzecznik Konsumentów.

Współdziałanie z Delegaturami Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, organami Inspekcji Handlowej, Inspekcji  Sanitarnej oraz organizacjami konsumenckimi w zakresie ochrony konsumentów.

 Powiatowy Rzecznik Konsumentów na bieżąco  współpracuje z Inspekcją Handlową w zakresie ochrony interesów konsumentów. Spotkania z Dyrektorem Delegatury Inspekcji Handlowej odbywają się systematycznie na których uzgadniamy tok postępowania w zakresie załatwiania reklamacji. Jeżeli wynika taka potrzeba Inspekcja Handlowa na prośbę Rzecznika dokonuje kontroli sklepów i zakładów usługowych w celu wyjaśnienia prawidłowości załatwienia reklamacji. W ramach współpracy z Inspekcją Handlową zostałem powołany przez Wojewódzkiego Inspektora na arbitra w Stałym Polubownym Sądzie Konsumenckim,  działającym przy Zachodniopomorskim Wojewódzkim Inspektoracie Inspekcji Handlowej. Polubowny Sąd Konsumencki w Koszalinie odbywa swoje posiedzenie raz w miesiącu rozpatrując od 5 do 7 spraw na każdym posiedzeniu.

Jeżeli Inspekcja Handlowa  stwierdzi nieprawidłowości  leżące po stronie sprzedającego, wydaje decyzję o sposobie załatwienia sprawy. W przypadku interwencji konsumentów o charakterze specjalistycznym jak np. usługi bankowe, telefoniczne, telewizyjne, energetyczne lub ubezpieczeniowe, to staram się korzystać z pomocy urzędów branżowych jak:  Urząd Regulacji Energetyki, Rzecznik Ubezpieczonych, Arbitra Bankowego, Rzecznika Praw Obywatelskich czy Inspekcji  Sanitarnej.

Interwencja tych urzędów jeżeli konsument ma rację powoduje pozytywne załatwienie sprawy. Jeżeli sprzedawca systematycznie narusza przepisy o ochronie konsumentów Powiatowy Rzecznik Konsumentów  proponuje opublikowanie w prasie o negatywnym załatwieniu reklamacji, aby zmusić sprzedawcę lub usługodawcę do zmiany stanowiska. W ramach współpracy Urząd Ochrony Konkurencji        i Konsumentów  bezpłatnie wyposażył stanowisko pracy  Rzecznika  w nowy komputer.

        Działania o charakterze edukacyjno-informacyjnym.

W celu przybliżenia  mieszkańcom naszego Powiatu  zagadnień związanych  z ochroną interesów konsumenta ukazują się w prasie  lokalnej artykuły na ten temat. Dobrym przykładem jest Gazeta Mieleńska i Gazeta Ziemska, gdzie w sposób cykliczny publikowane są porady Rzecznika dla mieszkańców powiatu koszalińskiego. Często odpowiadam  na zadawane pytania przez czytelników. Od czasu do czasu publikowane są również artykuły podobnego typu w Głosie Koszalińskim i Głosie Pomorza. Tego typu zagadnienia emitowane są  od czasu do czasu także  w Radio Koszalin i Radio Północ. Z Radiem  Północ mam uzgodnione zasady współpracy. Jeżeli pojawią się zagadnienia dotyczące ochrony konsumentów, to wspólnie je wyjaśniamy  na antenie.

W celu poszerzenia wiadomości  z zakresu ochrony praw konsumentów systematycznie rozprowadzam za darmo broszury szkoleniowe, jak należy postępować w celu wyegzekwowania swoich praw. Materiały takie są zawsze ogólnodostępne. Ustawa o ochronie konkurencji                 i konsumentów, która jako jedno z zadań  samorządu terytorialnego w zakresie ochrony praw konsumenta wymieniła prowadzenie edukacji konsumenckiej poprzez wprowadzenie elementów wiedzy konsumenckiej do programów nauczania  w szkołach publicznych. Posiadam nowe materiały szkoleniowe, które mogą być pomocne w prowadzeniu zajęć z młodzieżą szkolną na temat ochrony praw konsumentów. Materiały te w najbliższym czasie zostaną przesłane do wszystkich szkół ponad podstawowych  znajdujących się w powiecie koszalińskim.

Składanie wniosków w sprawie zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów bierze udział we wszystkich  sesjach Rady Powiatu w Koszalinie. Obecność na sesjach pozwała na bieżąco wnosić swoje uwagi do przygotowywanych projektów uchwał  dotyczących tematyki ochrony konsumentów. Rzecznik  wniósł  uwagi do wysokości opłat za wodę i  ścieki ustalonych przez samorządy gminne. Powiatowy Rzecznik Konsumentów  opiniował również projekty uchwał  dotyczące zagospodarowania przestrzennego tym gminom, które zamierzają  wydać pozwolenia na budowę supermarketów.

Opiniował również projekty uchwał  dotyczące ustalenia ilości  licencji na wykonywanie  transportu drogowego taksówką  przez rady gminne.      

Podejmowane działania wynikające z ustaw: o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i o ochronie niektórych praw konsumentów oraz odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny.

Ostatnio wiele problemów stwarza konsumentom zawieranie umów             i sprzedaż towarów  poza siedzibą przedsiębiorstwa. Osoby i firmy prowadzące  taką sprzedaż nie przestrzegają podstawowych zasad określonych przepisami i nie wyjaśniają do końca  warunków zawartych w umowie. Problem ten jeszcze  bardziej się komplikuje, gdy do tego jednocześnie zawierana jest umowa kredytowa z bankiem na pokrycie kosztów zakupu tego towaru. Bardzo często interwencja Rzecznika Konsumentów niewiele zmienia, ponieważ konsument za późno zwrócił się z taką interwencją.

Podobne problemy stwarza konsumentom rozliczenie usług telefonii komórkowej i telewizji satelitarnej. Firmy świadczące tego typu usługi  mają swoje siedziby w Warszawie i korespondencja prowadzona z nimi jest bardzo długa, ponieważ nie dotrzymują terminów udzielania odpowiedzi na pisma.

 Między innymi na interwencje rzeczników konsumentów Zakład Energetyczny w Koszalinie  pobiera opłaty co miesiąc a nie jak poprzednio co dwa miesiące za zużytą energię elektryczną przez  indywidualnych odbiorców. Jest to korzystne rozwiązanie  dla konsumentów.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów  wydaje opinie  na temat budowy supermarketów na terenie Koszalina i gminy Biesiekierz. Wszystkie opinie były pozytywne. Budowa nowych obiektów handlowych                      i usługowych stwarza warunki do lepszej obsługi  mieszkańców miasta          i powiatu. Konsumenci tego regionu będą mieli  możliwość w jednym miejscu zaopatrzyć się w potrzebne towary oszczędzając czas                     i pieniądze.

W wyniku powstawania takich obiektów powinna nastąpić obniżka cen artykułów konsumpcyjnych na terenie  miasta Koszalina i powiatu.

Od 1 stycznia 2003 r. weszła w życie  nowa ustawa o sprzedaży konsumenckiej. Zmieniła ona warunki odpowiedzialności sprzedawcy w zakresie  jakości  sprzedanego towaru. W związku z tym przed rzecznikami  konsumentów  postawiono nowe zadania aby przepisy te szybko  dotarły do jak największej  rzeszy konsumentów. Należy stwierdzić, że znaczna część konsumentów jest już zapoznana z tą ustawą.

W ramach współpracy z rzecznikami  innych powiatów  odbywają się  spotkania organizowane przy udziale Wojewódzkiego Inspektora   Inspekcji Handlowej w Szczecinie. Spotkania te są jednocześnie  szkoleniem powiatowych rzeczników konsumentów, ponieważ biorą w nich udział branżowe jednostki kontrolne z terenu województwa.

Oprócz tego uczestniczę w szkoleniach problemowych organizowanych przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie. Brałem  udział w kilku szkoleniach w zakresie  prawa unijnego dotyczącego ochrony konsumentów. W 2004 r. brałem również udział w szkoleniach na temat usług finansowych, telefonicznych i ubezpieczeniowych, elektronicznych instrumentów  płatniczych oraz skutecznych metod mediacji.

Szkolenia te pomagają mi uzupełnić swoją wiedzę z zakresu prawa konsumenckiego i są pomocne w realizacji moich obowiązków.