UCHWAŁA  Nr  VI/64/11

RADY  POWIATU  W  KOSZALINIE

z dnia  27 kwietnia 2011 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach

Na podstawie art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071; z 2001 r. Nr 49, poz. 509; z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1387; z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz. 1660; z 2004 r. Nr 162, poz. 1692; z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78, poz. 682, Nr 181, poz. 1524; z 2008 r. Nr 229, poz. 1539; z 2009 r. Nr 195, poz. 1501 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 182, poz. 1228 i Nr 254, poz. 1700; z 2011 r. Nr 6, poz. 18), po uprzednim zbadaniu skargi przez Komisję Rewizyjną Rady Powiatu w Koszalinie, uchwala się, co następuje:

            § 1.1. Uznaje się za bezzasadną skargę Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w Bobolicach z 29 marca 2011 roku na działalność Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach.  

            2. Uzasadnienie stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

            § 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady

Dariusz Kalinowski

                                                                                            Załącznik do uchwały Nr VI/64/11

z dnia 27 kwietnia 2011 r.

UZASADNIENIE

do uchwały Nr VI/64/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia
27 kwietnia 2011 r.  w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach.

            W dniu 29 marca 2011 r. wpłynęła skarga Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w Bobolicach na działalność Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach. W skardze ZNP Zarząd Oddziału
w Bobolicach zarzuca Dyrektorowi celową opieszałość oraz rażące zaniedbania w wykonywaniu przez niego obowiązków poprzez    uporczywą odmowę dokonania zmian regulaminu Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych, który  w ocenie ZNP jest niezgodny
z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa pracy, jak również  dyskryminuje niektórych uprawnionych.      

            W celu zbadania zasadności skargi, tj. czy Dyrektor SOSW
im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach naruszył przepisy ustawy z dnia
4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych   ustalając treść regulaminu ZFŚS Komisja Rewizyjna Rady Powiatu
w Koszalinie przeprowadziła postępowanie wyjaśniające – zapoznała się
z wyjaśnieniami złożonymi przez Dyrektora placówki, oraz innymi dokumentami dotyczącymi przedmiotu skargi. 

W oparciu o zgromadzone dokumenty i złożone wyjaśnienia  Komisja Rewizyjna uznała, że skarga złożona przez ZNP Zarząd Oddziału w Bobolicach jest bezzasadna, bowiem treść regulaminu ZFŚS nie narusza przepisów obowiązującego w tym zakresie prawa.

            Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie w toku postępowania wyjaśniającego ustaliła, że:

1.     Zarządzeniem Nr 13/2009 Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego w Bobolicach z dnia 16 września 2009 r. został wprowadzony Regulamin ZFŚS Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach. Przedmiotowy Regulamin był uzgodniony z Zakładową Organizacją Związkową działającą na terenie placówki.

2.     Wskutek zgłaszanych w lutym 2010 r. uwag i propozycji zmian do  przedmiotowego Regulaminu Zarządzeniem Nr 16/2010 Dyrektora SOSW im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach z dnia 02 kwietnia
2010 r. uwzględniono w Regulaminie proponowane zmiany. Zmiany do Regulaminu zostały uzgodnione z Zakładową Organizacją Związkową działającą na terenie placówki.

3.     W dniu 10 czerwca 2010 r. do SOSW im. Nikifora Krynickiego
w Bobolicach wpłynęło pismo ZNP – 24/2010, w którym Prezes Oddziału ZNP wskazał, iż, cyt. „W § 12 pominięto emerytów
i rencistów jako osoby uprawnione do otrzymania dopłaty do wypoczynku organizowanego we własnym zakresie, tj. wczasy pod gruszą”.

4.     W dniu 23 czerwca 2010 r. przesłano do Zarządu Oddziału ZNP odpowiedź na w/w pismo z prośbą o przedłożenie w niniejszej sprawie opinii prawnej ZNP. Jednakże mając na uwadze dobro korzystających ze świadczeń funduszu socjalnego wystosowano do Prezesa Oddziału ZNP zaproszenie na spotkanie dotyczące uzgodnień do Regulaminu, które odbyło się 30 czerwca 2010 r. 

5.     W związku z niezmiennym stanowiskiem skarżącego
w sprawie przyznania emerytom i rencistom dopłaty do wypoczynku organizowanego we własnym zakresie, tj. "wczasy pod gruszą", Dyrektor Ośrodka zaproponował wprowadzenie do regulaminu "świadczenia wypoczynkowego", z którego mogliby korzystać emeryci  i renciści. Wskutek zaproponowanych zmian ustalono, że zostanie opracowany nowy regulamin.

6.     Po zakończeniu prac nad projektem Regulaminu i pozytywnym zaopiniowaniu przez Radcę Prawnego Starostwa, w styczniu 2011 r. jego projekt został przedłożony do uzgodnienia Związkom Zawodowym.

7.     W dniu 14 marca 2011 r., w wyniku odmowy podpisania projektu Regulaminu przez Prezesa Zarządu Oddziału ZNP, Regulamin został przekazany listownie (za potwierdzeniem odbioru), celem zaopiniowania. Przedmiotowe pismo przyniosło efekt w postaci spotkania z przedstawicielami ZNP w dniu 22 marca 2011 r. 

8. Wystąpienie pokontrolne, z kontroli przeprowadzonej przez  Państwową Inspekcję Pracy w dniach 17, 20 i 30 sierpnia 2010 r.,  
w zakresie uregulowań zawartych w Regulaminie ZFŚS zawierało następujące stwierdzenia, cyt.:

 „(…). p. 12. Wyeliminowanie z regulaminu zakładowego funduszu świadczeń socjalnych zapisów regulaminu, które wyłączają osoby ustawowo uprawnione do korzystania z funduszu tj. emerytów
i rencistów byłych pracowników zakładu, z możliwości ubiegania się
o przyznanie niektórych świadczeń finansowych ze środków zakładowego funduszu świadczeń socjalnych.

     p. 13. Określenie w sposób jednoznaczny w regulaminie zakładowego funduszu świadczeń socjalnych zasad przyznawania wszystkim uprawnionym osobom dofinansowania do wypoczynku organizowanego w ramach turystyki grupowej. (…)”

9. W świetle ustaleń PIP, nie stwierdzono, by zachodziły okoliczności świadczące o dyskryminowaniu byłych pracowników w związku
z brakiem wypłaty świadczenia "wczasy pod gruszą". Kwestie poruszone podczas kontroli PIP dotyczyły jedynie zmiany klasyfikacji nazewnictwa osób uprawnionych do świadczeń. W projekcie regulaminu wprowadzono rozszerzenie kręgu osób uprawnionych  do wskazanych świadczeń.

10.  Inspektor PIP przeprowadzający w SOSW w Bobolicach, w dniach 27 stycznia i 02 lutego 2011 r., rekontrolę nie wniósł uwag do  przedstawionego mu Regulaminu ZFŚS.

11.  W nowo opracowanym regulaminie ZFŚS w § 7 pkt 2 znajduje się  zapis o możliwości skorzystania przez uprawnionych z wypoczynku urlopowego organizowanego przez uprawnionych we własnym zakresie tzw. "wczasy pod gruszą". Każdy może skorzystać
z wymienionego świadczenia, pod warunkiem, że w danym roku kalendarzowym skorzysta z urlopu wypoczynkowego w wymiarze co najmniej 14 kolejnych dni kalendarzowych. Emeryt, rencista, jako były pracownik placówki, nie ma możliwości korzystania z w/w urlopu, który przysługuje jedynie ze względu na trwający stosunek pracy nawiązany na podstawie przepisów prawa: Karty Nauczyciela lub Kodeksu Pracy. 

12.  W ramach rekompensaty wprowadzono nowe świadczenie, jako nowy produkt o nazwie "świadczenie wypoczynkowe",
z którego mają prawo skorzystać wszyscy uprawnieni, po przedstawieniu faktury lub dowodu wpłaty całości należności za wypoczynek.

                Na podstawie ustaleń faktycznych i prawnych poczynionych przez Komisję Rewizyjną, w trybie określonym przez przepisy Statutu Powiatu Koszalińskiego, Rada Powiatu w Koszalinie uznaje skargę Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w Bobolicach za bezzasadną, bowiem działania Dyrektora Specjalnego Ośrodka
Szkolno – Wychowawczego  im. Nikifora Krynickiego w Bobolicach       były zgodne z prawem a w szczególności przepisami ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335 z późn. zm.), co zostało potwierdzone uzgodnieniami ostatecznej wersji Regulaminu z zakładową organizacją związkową, pracownikami Placówki, Państwową Inspekcją Pracy oraz Referatem Prawnym Starostwa Powiatowego w Koszalinie.