Nr XXXVII/365/10 w sprawie przyjęcia sprawozdania Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w Koszalinie z realizacji rocznego planu kontroli za I półrocze 2010 r.
SPRAWOZDANIE
KOMISJI REWIZYJNEJ RADY POWIATU W KOSZALINIE
Z REALIZACJI ROCZNEGO PLANU KONTROLI
ZA I PÓŁROCZE 2010 ROKU
Dnia 22 grudnia 2009 roku uchwałą Rady Powiatu Nr XXVIII/301/09 został zatwierdzony plan pracy i kontroli Komisji Rewizyjnej na rok 2010.
W I półroczu 2010 r. Komisja Rewizyjna odbyła 7 posiedzeń. Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie swoje prace prowadziła w następującym składzie:
- Andrzej Biedulski – przewodniczący komisji,
- Krystyna Danuta Bugaj – Wójcik– wiceprzewodnicząca komisji,
- Zbigniew Tomasz Grabarek – sekretarz,
- Krystian Grodek – członek
- Andrzej Józef Lenartowicz – członek.
Zgodnie z § 39 ust. 7 Statutu Powiatu Koszalińskiego Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie jest zobowiązana, raz na pół roku, do przedstawienia Radzie sprawozdania z realizacji rocznego planu kontroli.
Realizacja rocznego planu kontroli.
W I półroczu 2010 r. Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie przeprowadziła, zgodnie z rocznym planem pracy i kontroli Komisji 5 kontroli. Kontrole prowadzone były w zakresie:
- Działalność Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo - Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie.
|
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie w dniu 17 marca 2010 r.
w obecności Dyrektora Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo – Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie dokonała lustracji kontrolowanej placówki. Komisja Rewizyjna w toku kontroli ustaliła, że:
- w palcówce zatrudnionych było 20 pracowników (15 osób na pełnym etacie,
3 osoby na ¾ etatu, 2 osoby na ½ etatu - 1 osoba przebywa na długotrwałym zwolnieniu lekarskim dlatego też w jej miejsce niezbędne było zatrudnienie osoby na czas zastępstwa).
- w placówce przebywało 21 wychowanków, których średnia wieku wynosiła
15 lat,
- nie było możliwości obniżenia kosztów działalności placówki, albowiem
w ocenie Dyrektora placówki, wykorzystane zostały już wszystkie,
- pracownicy, zdaniem Dyrektora placówki, nie mają możliwości zatrudnienia
w innej jednostce na takich samych warunkach pracy i płacy.
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie nie wniosła zastrzeżeń do działalności Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo – Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie.
Komisja Rewizyjna zapoznawszy się z wieloma wariantami likwidacji placówki, przedstawionymi przez Dyrektora, uznała, że najlepszym wyjściem
w procesie likwidacyjnym placówki byłby 3 – letni okres wygaszania jej działalności, z uwagi na to, że w przedmiotowym okresie większość wychowanków osiągnęłaby pełnoletniość. W/w propozycję Komisja Rewizyjna przedstawiła Zarządowi Powiatu w Koszalinie.
2. „Działania związane ze zmianą sposobu zarządzania domami pomocy społecznej – DPS w Cetuniu.” |
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie w dniu 17 marca 2010 r. wysłuchała Dyrektora PCPR w Koszalinie Pani Mirosławy Zielony, Dyrektora DPS w Cetuniu Pana Józefa Niwińskiego oraz Starosty Koszalińskiego Pana Romana Szewczyka a następnie dokonała oceny działań związanych ze zmianą sposobu zarządzania Domem Pomocy Społecznej w Cetuniu.
Komisja Rewizyjna nie wniosła zastrzeżeń do wszczętej przez Zarząd Powiatu w Koszalinie procedury zlecenia prowadzenia Domu Pomocy Społecznej
w Cetuniu podmiotowi uprawnionemu, albowiem była ona przeprowadzona zgodnie z obowiązującymi przepisami. Natomiast wniosła zastrzeżenia co do sposobu informacji zainteresowanych stron o procesie likwidacyjnym placówki oraz ewentualnych skutkach z nim związanych. Komisja Rewizyjna stwierdziła, że:
- znaczna część pracowników Domu Pomocy Społecznej
w Cetuniu nie była skutecznie i w sposób wyczerpujący poinformowana
o podejmowanych przez Zarząd Powiatu w Koszalinie działaniach, jak również o przysługujących im prawach, które będą obowiązywały po przejęciu realizacji zadania przez inny podmiot uprawniony,
- w ogóle nie poinformowano mieszkańców placówki o planowanych zmianach, wskutek czego docierające do nich szczątkowe informacje wzbudziły w nich niepokój i zachwianie poczucia bezpieczeństwa.
Wobec powyższego Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie zgłosiła wniosek do Starosty Koszalińskiego, by wziął udział w spotkaniu z załogą
i mieszkańcami Domu Pomocy Społecznej w Cetuniu, w terminie przez siebie zaproponowanym, i przedstawił zainteresowanym kwestie związane
z likwidacją Domu Pomocy Społecznej w Cetuniu.
3. Realizacja remontów dróg oraz nowych inwestycji. |
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie w dniu 07 czerwca 2010 r. została poinformowana przez Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg
w Koszalinie Pana Mieczysława Zwolińskiego o stanie realizacji remontów dróg oraz nowych inwestycji. Dyrektor PZD w Koszalinie udzielił Komisji wszelkich niezbędnych informacji w żądanym zakresie, w szczególności na temat:
1) drogi Łazy – Unieście,
2) drogi Chłopy – Gąski,
3) przebudowy drogi Stare Bielice – Dobre,
4) naprawy mostów w Będzinku i Rochowie
5) przebudowy mostu w Polanowie przy ul. Wiejskiej,
6) przebudowy drogi Cewlino – Świeszyno
7) przeprowadzonego odwodnienia w miejscowości Pleśna,
8) przebudowy drogi Dobre – Dobrzyce,
9) remontu budynku i termomodernizacji w Manowie.
10) przebudowy drogi Łasin – Łopienica,
11) drogi Sianów – Ratajki.
W wyniku uzyskanych informacji Komisja Rewizyjna nie stwierdziła, by wystąpiły uchybienia bądź też zaniedbania w zakresie realizacji remontów dróg oraz nowych inwestycji.
4. „Zasady funkcjonowania rodzinnej opieki zastępczej oraz działania podejmowane w związku z adopcją dzieci”. |
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie w dniu 15 czerwca
2010 r. została poinformowana przez Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Koszalinie Panią Mirosławę Zielony o zasadach funkcjonowania rodzinnej opieki zastępczej oraz działaniach podejmowanych w związku
z adopcją dzieci. Pani Mirosława Zielony Dyrektor PCPR w Koszalinie udzieliła Komisji wszelkich niezbędnych informacji w żądanym zakresie,
w szczególności na temat:
- zasad współpracy PCPR z rodzinami zastępczymi oraz monitoringiem prowadzonym w w/w zakresie,
- standardów pracy z rodzinami zastępczymi (współpraca
z ośrodkami pomocy społecznej, sądami, policją, służbą zdrowia, oświatą itp.),
- współpracy z ośrodkami adopcyjno – opiekuńczymi,
- systemu poradnictwa specjalistycznego realizowanego przez PCPR na terenie gmin Powiatu Koszalińskiego,
- działań prowadzonych przez PCPR w ramach programu korekcyjno – edukacyjnego dla sprawców przemocy,
- aktualnej sytuacji dotyczącej procesu likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo – Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie,
- projektów realizowanych przez PCPR w roku 2010 („Rodziny bez barier, „Pomocna dłoń plus”) służących również rodzinom zastępczym
Pani Mirosława Zielony Dyrektor PCPR w Koszalinie przedłożyła Komisji Rewizyjnej również informację dotyczącą rodzin zastępczych i procesów adopcji.
W wyniku uzyskanych informacji Komisja Rewizyjna nie stwierdziła, by wystąpiły uchybienia w zakresie funkcjonowania rodzinnej opieki zastępczej oraz działań prowadzonych w związku z adopcją dzieci przez PCPR
w Koszalinie.
5. Działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania
o Niepełnosprawności. |
Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w Koszalinie w składzie:
- Andrzej Biedulski – przewodniczący Zespołu
- Krystyna Danuta Bugaj – Wójcik – członek,
- Krystian Grodek – członek
w dniu 30 czerwca 2010 r. został poinformowany przez Przewodniczącą Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności Panią Beatę Lubczyk
o działalności Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności. Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej ustalił, że Pani Beata Lubczyk organizuje pracę Zespołu od 01 stycznia 2010 r. Zespół Kontrolny ustalił również, że
w okresie 1.01 – 30.06.2010 r. Powiatowy Zespół ds. Orzekania
o Niepełnosprawności intensywnie realizował swoje zadania (wydano orzeczenia o stopniu niepełnosprawności dla ponad 500 osób) udoskonalając
i poprawiając procedury oraz system pracy. Pani Beata Lubczyk przedstawiła Zespołowi Kontrolnemu Komisji Rewizyjnej organizację i zasady działania Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności, w szczególności
w zakresie:
- składania wniosków o ustalenie stopnia niepełnosprawności ,
- zasad analizy kompletności złożonych wniosków,
- ustalania posiedzeń składu orzekającego,
- powoływania i odwoływania członków Zespołu,
- terminów obowiązujących przy rozpatrywaniu i składaniu wniosków,
- sposobu informowania mieszkańców Powiatu Koszalińskiego
o ogólnych zasadach ubiegania się o orzeczenie stopnia niepełnosprawności.
Ponadto, w toku kontroli Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej:
- dokonał lustracji pomieszczeń (sekretariat, salę badań, gabinet lekarski) zajmowanych przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności oraz ich wyposażenia,
- zapoznał się z dokumentami obowiązującymi przy składaniu wniosku
o ustalenie stopnia niepełnosprawności.
Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej zapoznał się również z problemami
z jakimi boryka się Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności. Główny problem stanowi:
- wydłużony okres oczekiwania na diagnozę psychologiczną, który wpływa na wydłużenie procesu ustalenia stopnia niepełnosprawności,
- przechowywanie powstającej w szybkim tempie licznej dokumentacji.
Przewodnicząca Zespołu zapewniła Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej, że posiada pomysły, wolę i determinację, by nieustannie usprawniać pracę Zespołu poszukując nowych rozwiązań.
W wyniku uzyskanych informacji Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej pozytywnie ocenił pracę i działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania
o Niepełnosprawności.
Kontrole zlecone przez Radę Powiatu w Koszalinie.
W I półroczu 2010 r. Rada Powiatu w Koszalinie nie zleciła Komisji Rewizyjnej przeprowadzenia kontroli wykraczających poza przyjęty uchwałą
Nr XXVIII/301/09 z dnia 22 grudnia 2009 r. plan pracy i kontroli Komisji na 2010 r.
Wyniki kontroli realizacji oraz wykonania budżetu Powiatu.
W dniu 29 marca 2010 r. na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie po rozpatrzeniu sprawozdania z wykonania budżetu Powiatu Koszalińskiego za 2009 r.:
1. pozytywnie zaopiniowała wykonanie budżetu Powiatu Koszalińskiego za 2009 rok,
2. zwróciła się do Rady Powiatu w Koszalinie z wnioskiem o udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu w Koszalinie z tytułu wykonania budżetu za 2009 rok.
Komisja Rewizyjna oceniła, że Zarząd Powiatu w Koszalinie realizując zadania związane z wykonaniem budżetu kierował się zasadą celowości, legalności, rzetelności i oszczędności w gospodarowaniu środkami publicznymi. Komisja Rewizyjna nie stwierdziła żadnych uchybień w tym zakresie.
Postępowanie w sprawach petycji, skarg i wniosków.
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie w I półroczu 2010 r. prowadziła postępowanie wyjaśniające w zakresie 3. skarg.
1. Na posiedzeniu w dniu 02 lutego 2010 r. Komisja Rewizyjna rozpatrywała skargę Pani Ewy Kriege zam. w Sarbinowie wniesioną na działalność Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Koszalinie.
W celu zbadania zasadności skargi Komisja Rewizyjna Rady Powiatu
w Koszalinie przeprowadziła postępowanie wyjaśniające – zgromadziła
i zapoznała się z dokumentacją dotyczącą spraw poruszanych przez skarżącą
w skardze, przyjęła pisemną informację od Pani Marii Urbańskiej Geodety Powiatowego oraz wysłuchała i przyjęła pisemną informację Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg Pana Mieczysława Zwolińskiego.
Komisja Rewizyjna stwierdziła, że zarzuty kierowane pod adresem Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Koszalinie przez Panią Ewę Kriege były bezpodstawne. Brak było w szczególności dowodów potwierdzających, by Powiatowy Zarząd Dróg „zabrał” jakikolwiek słup z działki skarżącej, nie stwierdzono, aby działania pracowników PZD lub jego dyrektora naruszały prawo lub były podejmowane dla własnej korzyści. Postępowanie wyjaśniające ujawniło, że w sprawie zezwoleń na zjazdy na działki 173/4, 173/5 oraz 173/2 aktualnie toczy się postępowanie administracyjne, na podstawie przepisów art. 20 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.) przed zarządcą Powiatowym Zarządem Dróg w Koszalinie. Zgodnie z art. 234 pkt 1 Kpa w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu. Dlatego też w tej części skargę w trybie art. 231 Kpa przekazano do rozpatrzenia zarządcy Powiatowemu Zarządowi Dróg w Koszalinie. Komisja Rewizyjna stwierdziła, że działania Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg, których dotyczyła skarga w części podlegającej rozpatrzeniu przez Radę nie naruszyły praworządności ani interesów skarżącej.
Wobec powyższego, Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie jednogłośnie – 4 głosy „za” uznała, że:
1) skargę Pani Ewy Kriege z dnia 20 listopada 2009 roku na działalność Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Koszalinie w części dotyczącej zezwoleń na zjazdy na działki 173/4, 173/5 oraz 173/2 należało przekazać do rozpoznania według właściwości Powiatowemu Zarządowi Dróg w Koszalinie.
2) w pozostałej części przedmiotowa skarga jest bezzasadna.
2.Na posiedzeniu wyjazdowym w dniu 29 marca 2010 r. Komisja Rewizyjna rozpatrywała skargę na działalność Dyrektora Domu Pomocy Społecznej
w Mielnie wniesioną przez Panią Marię Godlewską zam. w Mielnie.
W celu zbadania zasadności skargi Komisja Rewizyjna Rady Powiatu
w Koszalinie przeprowadziła postępowanie wyjaśniające - wysłuchała stron postępowania (Dyrektora, 4. mieszkańców, w tym skarżącą i poszkodowanego oraz 2 pracowników placówki), zapoznała się z dokumentami dotyczącymi przedmiotu skargi. W konsekwencji Komisja Rewizyjna uznała, że skarga złożona przez Panią Marię Godlewską jest bezzasadna.
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie w toku postępowania wyjaśniającego ustaliła, że:
1) nie potwierdziły się zarzuty dotyczące „pobicia i poszarpania” Pani Marii Godlewskiej; z ustaleń Komisji Rewizyjnej wynika, że to Skarżąca bywa najczęściej źródłem nieporozumień i konfliktów;
2) z dokumentacji zgromadzonej w sprawie (notatka służbowa pielęgniarki dyżurnej z 13 lutego 2010 r., pismo poszkodowanego z 15 lutego 2010 r.) oraz wyjaśnień świadków zdarzenia wynika, że to skarżąca 13 lutego 2010 r. dokonała czynnej napaści na współmieszkańca Domu Pomocy Społecznej w Mielnie; Pani Maria Godlewska swoim działaniem doprowadziła do uszkodzenia jego ciała; a ponadto, pod jego adresem kierowała liczne groźby; to samo czyniła pod adresem jednej ze współmieszkanek;
3) okoliczności opisanego w skardze zdarzenia, w dniu 13 lutego 2010 r., były przedmiotem działań Policji, wezwanej przez Dyrektora Domu; podczas wykonywania czynności służbowych przez Policję, a w szczególności w czasie składania zeznań przez świadków zdarzenia, Pani Maria Godlewska w dalszym ciągu wykazywała agresywną postawę wobec osób trzecich;
4) Dyrektor DPS w Mielnie, z uwagi na agresywne zachowania skarżącej wobec niektórych mieszkańców placówki oraz wniosek poszkodowanego,
16 lutego 2010 r. złożył zawiadomienie do Prokuratury Rejonowej
w Koszalinie, uwzględniając w nim także informację o zdarzeniu z 13 lutego 2010 r.
W toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie ustaliła, że Pani Maria Godlewska nie była w stanie
w żaden sposób uwiarygodnić swoich zarzutów, ani też wskazać osób, które mogłyby to uczynić w jej imieniu lub potwierdzić stawiane zarzuty. Ponadto Komisja Rewizyjna ustaliła, że Dyrektor Domu Pomocy Społecznej wynajmuje pokoje w części hotelowej placówki ponosząc z tego tytułu opłaty określone
w Zarządzeniu Nr 5/2009 Dyrektora Domu Pomocy Społecznej
w Mielnie z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie odpłatności osób odwiedzających mieszkańców Domu Pomocy Społecznej w Mielnie oraz osób wynajmujących pokoje gościnne w celach wypoczynkowych. Na podstawie ustaleń faktycznych i prawnych poczynionych w trybie określonym przez przepisy Statutu Powiatu Koszalińskiego Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie uznała skargę Pani Marii Godlewskiej za bezzasadną, bowiem organizacja Domu Pomocy Społecznej w Mielnie oraz działania jej Dyrektora były zgodne z wymogami określonymi w art. 55 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej
i nie naruszały w szczególności wolności, intymności, godności i poczucia bezpieczeństwa żadnego z mieszkańców Domu.
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie złożyła wniosek doStarosty Koszalińskiego, by dokonano analizy kosztów noclegu w Domu Pomocy Społecznej w Mielnie (15 zł) i dostosowano je do obecnych cen rynkowych.
W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek Starosta Koszaliński pismem Or.I.0066/18/10 z dnia 25 maja 2010 r. poinformował, że Dyrektor DPS
w Mielnie dokonał analizy kosztów noclegu. Na podstawie przeprowadzonej analizy Dyrektor DPS w Mielnie ustalił stawki za wynajem pokoi gościnnych
i mieszkania gościnnego, które zostały zaakceptowane przez Zarząd Powiatu
w Koszalinie. Odpłatność za wynajem ustalono:
- w sezonie od 1 czerwca do 31 sierpnia br.:
a/ pokoje gościnne– 35 zł za łóżko/dobę,
b/ mieszkanie gościnne – 250 zł/dobę
- poza sezonem od 1 września 2010 r. do 31 maja 2011 r.
a/ pokoje gościnne – 15 zł za łóżko/dobę,
b/mieszkanie gościnne – 150 zł/dobę.
3.Na posiedzeniu w dniu 07 czerwca 2010 r. Komisja Rewizyjna rozpatrywała skargę wniesioną przez Pana Tomasza Woch zam. w Konikowie na działalność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koszalinie.
Komisja Rewizyjna, po zbadaniu skargi wniesionej przez Pana Tomasza Woch zam. w Konikowie z dnia 14 maja 2010 r. na działalność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koszalinie, uznała, że należy ją przekazać do rozpoznania Zachodniopomorskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Szczecinie.
Przewodniczący Komisji
Andrzej Biedulski
UCHWAŁA Nr XXXVII/365/10
RADY POWIATUw KOSZALINIE
z dnia 16 września 2010 r.
w sprawie przyjęcia sprawozdania Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w Koszalinie z realizacji rocznego planu kontroli za I półrocze
2010 r.
Na podstawie § 17 w związku z § 39 ust. 7 Statutu Powiatu Koszalińskiego przyjętego uchwałą Rady Powiatu Nr IX/75/07
z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie Statutu Powiatu Koszalińskiego (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2007 r. Nr 88, poz.1493, Nr 120,
poz. 2224, z 2008 r. Nr 44, poz.886, Nr 73, poz. 1607, z 2009 r. Nr 50, poz.1250) uchwala się, co następuje:
§ 1. Przyjmuje się sprawozdanie Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w Koszalinie z realizacji rocznego planu kontroli za I półrocze 2010 r.
§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
do uchwały Nr XXXVII/365/10 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia
16 września 2010 r. w sprawie przyjęcia sprawozdania Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w Koszalinie z realizacji rocznego planu kontroli za I półrocze 2010 r.
Na podstawie § 17 w związku z § 39 ust. 7 Statutu Powiatu Koszalińskiego przyjętego uchwałą Rady Powiatu Nr IX/75/07
z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie Statutu Powiatu Koszalińskiego (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2007 r. Nr 88, poz.1493, Nr 120,
poz. 2224, z 2008 r. Nr 44, poz.886, Nr 73, poz. 1607, z 2009 r. Nr 50, poz.1250) Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Koszalinie zobowiązana jest do przedłożenia Radzie sprawozdania z realizacji rocznego planu kontroli okresowo raz na pół roku.