Przejdź do treści

Organy Powiatu

Starostwo Powiatowe

Poradnik interesanta

Elektroniczna Skrzynka Podawcza

Informacje Wydziału Komunikacji I Dróg

Informacje Wydziału Budownictwa i Ochrony Środowiska

Ogłoszenia

Zamówienia publiczne

Nabór Pracowników

Elektroniczny zbiór aktów prawnych

Organizacja działania samorządu powiatowego

Jednostki organizacyjne powiatu

Powiatowe Służby, Inspekcje, Straże

Informacje budżetowe

Sprzedaż, dzierżawa i najem nieruchomości

Kontrole

Oświadczenia majątkowe (latami)

Majątek publiczny

Wykaz rejestrów, ewidencji i archiwów oraz sposób i zasady udostępniania danych w nich zawartych

Zarządzanie kryzysowe

Oświata

Współpraca z organizacjami pozarządowymi

Biuro Rzeczy Znalezionych

Biuletyn Informacji Publicznej

Wybory samorządowe listopad 2014

BIP > Elektroniczny zbiór aktów prawnych > Uchwały Rady Powiatu > 2010 > Nr XXXV/359/10 w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego
A+A-
DrukujPodgląd wydrukuWygeneruj PDFPDFgen

Nr XXXV/359/10 w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego

UCHWAŁA Nr XXXV/359/10  
RADY POWIATU w KOSZALINIE
z dnia 17 czerwca 2010 r.
 
 
w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego.
 
 
Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z 2002 r., Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 200, poz. 1688, z 2003 r., Nr 214, poz. 1806, z 2004 r., Nr 102, poz.  1055,  Nr 167,  poz. 1759,  Nr 219,  poz. 1241,  Nr 202,  poz. 1551,  Nr 221, poz.  1738, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 92, poz. 753, Nr 157, 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i poz. 146) uchwala się, co następuje:     
   
 
§ 1. Odmawia się uwzględnienia, jako nieuzasadnionego, wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i uprawnienia Związku Nauczycielstwa Polskiego uchwałą Rady Powiatu w Koszalinie Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo - Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie.
 
§ 2. Uzasadnienie odmowy stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
 
§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Koszalinie.
 
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
 
 
 
Przewodniczący Rady
   Dariusz Kalinowski
 
 
UZASADNIENIE
 
do uchwały Nr XXXV/359/10 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 17 czerwca 2010 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego.
 
Rada Powiatu w Koszalinie za zgodą Wojewody Zachodniopomorskiego uchwałą Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie zdecydowała o wszczęciu z dniem 29 kwietnia 2010 r. likwidacji powiatowej jednostki organizacyjnej - Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie, której zakończenie ustalono na dzień 31 sierpnia 2010 r.
Podstawą podjęcia uchwały były art. 12 pkt 8 lit. i ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz art. 12 ust. 1 pkt 2, ust. 3 i ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
 
Związek Nauczycielstwa Polskiego (dalej: ZNP) wezwaniem z 20 maja 2010 r. (doręczonym 27 maja) wezwał Radę Powiatu w Koszalinie do usunięcia naruszenia prawa, które w ocenie wzywającego nastąpiło przez uchwalenie uchwały Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. z naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych.
W ocenie wzywającego Rada Powiatu w Koszalinie winna przed uchwaleniem ww. uchwały przekazać jej projekt do zaopiniowania właściwym organom ZNP w trybie art. 19 ust. 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych.
W ocenie ZNP podjęta uchwała w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie stanowi akt prawa miejscowego, której projekt winien być uprzednio skierowany do odpowiednich władz statutowych ZNP celem zaopiniowania.
ZNP w wezwaniu wskazał, iż jest związkiem zawodowym statutowo upoważnionym do reprezentowania interesów pracowników oświaty m.in. przez uczestnictwo w tworzeniu aktów prawnych dotyczących oświaty. Wzywający wskazał, iż współtworzy Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, które jest organizacją reprezentatywną w rozumieniu przepisów ustawy z 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego. ZNP wskazało jako źródło upoważnienia do wydawania opinii na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych upoważnienie wystawione 14 stycznia 2010 r. przez OPZZ dla zarządów oddziałów ZNP do opiniowania założeń i projektów aktów prawnych wydawanych przez organy gmin (sygn. OPZZ/P/85/2010).
W ocenie wzywającego nie skierowanie do organu ZNP projektu uchwały w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie celem zaopiniowania stanowi istotne naruszenie prawa dające podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu podjętej bez współdziałania z ZNP.
 
W ocenie Rady Powiatu w Koszalinie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest nieuzasadnione i nie zostaje przez Radę Powiatu w Koszalinie uwzględnione. Wzywający związek zawodowy nie ma także interesu prawnego uzasadniającego żądanie.
 
Rada Powiatu w Koszalinie uchwalając uchwałę Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie nie naruszyła interesu prawnego lub uprawnienia ZNP. Wielofunkcyjna Placówka Opiekuńczo- Wychowawcza Dom Dziecka w Mielnie działa na podstawie przepisów art. 80 ust. 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej jako całodobowa placówka opiekuńczo-wychowawcza łącząca działania interwencyjne, socjalizacyjne i inne działania na rzecz pomocy dziecku i rodzinie. Likwidowana uchwałą Rady Powiatu w Koszalinie Placówka nie jest wiec jednostką oświatową lecz jednostką działająca w ramach systemu pomocy społecznej.
Zakres działalności statutowej ZNP nie dotyczy działalności organizacyjnej placówek pomocy społecznej nawet jeżeli zatrudniają one nauczycieli.
 
ZNP uprawnienie do opiniowania projektu uchwały Rady Powiatu w Koszalinie Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie w trybie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych opiera na upoważnieniu udzielonym jednostkom ZNP przez OPZZ. Jak wynika wprost z treści wezwania upoważnienie dotyczy projektów aktów prawnych organów gmin i jest udzielone zarządom oddziałów ZNP.
Uchwałę Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie podjęła Rada Powiatu w Koszalinie a nie organ gminy stąd udzielone przez OPZZ upoważnienie dla ZNP nie może dotyczyć podjętej uchwały.
Posiadane przez ZNP upoważnienie innej organizacji związkowej nieuprawniające do występowania przed organami Powiatu Koszalińskiego przesądza także o braku interesu prawnego ZNP w żądaniu usunięcia naruszenia prawa.
Rada Powiatu w Koszalinie kwestionuje także skuteczność prawną upoważnienia oznaczonego nr OPZZ/P/85/2010, bowiem na tle art. 19 ust. 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych – Rada Powiatu w Koszalinie może współdziałać jedynie z władzami statutowymi reprezentatywnych organizacji związkowych, o których mowa w art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, a nie z innymi podmiotami upoważnionymi przez te władze.
 
Wymóg konsultacji organu jednostki samorządu terytorialnego z reprezentatywną organizacją związkową dotyczy uchwał o charakterze aktu generalnego jakim jest akt prawa miejscowego stanowiącego akt wykonawczy do ustaw.
Jednakże w ocenie Rady Powiatu w Koszalinie uchwała Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie, wbrew twierdzeniu ZNP, nie jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.
 
Za taką wykładnią art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych przepisu przemawia brzmienie przepisów art. 1 ust. 1, art. 4, art. 6, art. 7 ust. 1 i 2 tej ustawy. Związki zawodowe wykonują swoje ustawowe zadania w zakresie ochrony praw, interesów zawodowych i socjalnych ludzi pracy dotyczących nieokreślonej grupy osób. Akt indywidualny zaś dotyczy określonej grupy ludzi pracy i pośrednio wpływa na ich interes zawodowy i socjalny.
Uchwała Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie będąca aktem prawnym nie stanowiącym aktu prawa miejscowego wydanym w ramach kompetencji ustawowych Rady Powiatu nie może być przedmiotem zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. Obowiązek wynikający z art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych nie dotyczy bowiem indywidualnych aktów organizacyjnych, o wąskim kręgu adresatów, jakim jest zaskarżona uchwała nie mająca znaczenia regionalnego.
 
Brak obowiązku opiniowania projektu uchwały Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie wynika także z tego, iż zgody na likwidację placówki wydał Wojewoda Zachodniopomorski po zapewnieniu przez Powiat Koszaliński dalszej opieki nad wychowankami tej Placówki.
 
Rada Powiatu zajmując w niniejszej sprawie stanowisko odwołuje się do stanowiska Wojewody Zachodniopomorskiego wyrażonego w piśmie znak NK.4.AB 0553-57/10 z 23 kwietnia 2010 r.
 
            Odnosząc się do przywołanego w wezwaniu orzecznictwa sadowego Rada wskazuję, iż orzecznictwo to nie ma zastosowania przy ocenie legalności uchwały Rady Powiatu w Koszalinie Nr XXXIV/350/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie likwidacji Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej Dom Dziecka w Mielnie. Przywołane orzeczenia dotyczą bowiem aktów organów jednostek samorządu terytorialnego dotyczących placówek oświatowych lub wprost aktów prawa miejscowego.

Źródło informacji: Anna Maruszak, Data źródła: brak danych,
Zatwierdził do publikacji: Rafał Winiarczyk, data publikacji: 2010.07.05, 14:19,
Historia zmian