UCHWAŁA Nr XI/91/11

RADY POWIATU W KOSZALINIE

z dnia 26 października 2011 r.

w sprawie przyjęcia rocznego programu współpracy Powiatu Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012.

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458 z 2009 r. Nr 92, poz. 753, Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i poz. 146, Nr 40, poz. 230,Nr 106, poz. 675, z 2011r. Nr 21, poz. 113) oraz art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010r., Nr 234, poz. 1536 i z 2011r., Nr 112, poz. 654) Rada Powiatu w Koszalinie uchwala, co następuje:

§ 1. Przyjmuje się roczny „Program współpracy Powiatu Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012”, który stanowi załącznik do uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Koszalinie.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady

Dariusz Kalinowski

UZASADNIENIE

do uchwały Nr XI/91/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 26 października 2011 roku w sprawie przyjęcia rocznego programu współpracy Powiatu Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012.

Uchwałę opracowano zgodnie z wymogami art.5a ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t. j. Dz. U. Z 2010 r. Nr 234, poz. 1536). Program określa zasady współpracy Powiatu z organizacjami pozarządowymi oraz umożliwia szeroką współpracę i wspólną realizację zadań publicznych. Program pozwoli na włączenie organizacji pozarządowych w tworzenie polityki rozwojowej Powiatu, z poszanowaniem zasad pomocniczości, partnerstwa, suwerenności, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności.

Załącznik do uchwały nr XI/91/11

Rady Powiatu w Koszalinie

z dnia 26  października 2011r.

PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU KOSZALIŃSKIEGO

Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO

NA ROK 2012

WSTĘP

POSTANOWIENIA OGÓLNE

§ 1. Ilekroć w niniejszym „Programie współpracy Powiatu Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012”, zwanym dalej Programem jest mowa o:

1)     Powiecie – należy przez to rozumieć Powiat Koszaliński,

2)     Radzie – należy przez to rozumieć Radę Powiatu w Koszalinie,

3)     Zarządzie – należy przez to rozumieć Zarząd Powiatu w Koszalinie,

4)     Staroście – należy przez to rozumieć Starostę Koszalińskiego,

5)     starostwie – należy przez to rozumieć Starostwo Powiatowe w Koszalinie,

6)     jednostkach organizacyjnych – należy przez to rozumieć jednostki organizacyjne Powiatu,

7)     ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (t.j. Dz. U. Z 2010 r. Nr 234, poz. 1536),

8)     organizacjach – należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy, prowadzące działalność pożytku publicznego na rzecz Powiatu,

9)     zadaniu publicznym – należy przez to rozumieć zadania określone w art. 4 ustawy, realizowane przez organizacje na rzecz Powiatu.

10)  konkursie – należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert, zgodnie z art. 13 ustawy, w którym uczestniczą organizacje,

11)  uchwale konsultacyjnej - rozumie się przez to uchwałę
Nr XXXIX/385/10 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia
19 października 2010 roku w sprawie sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.

§ 2. 1. Program jest dokumentem wyznaczającym politykę Powiatu wobec organizacji i stanowi istotny element realizacji zadań publicznych Powiatu.

2. Program określa w szczególności cele, formy, zasady oraz zakres przedmiotowy współpracy z organizacjami w zakresie prowadzenia działalności w sferze zadań publicznych Powiatu.

3. Miejscem realizacji Programu jest obszar Powiatu.

4. Dopuszcza się realizację zadań, wynikających z Programu, także poza Powiatem, jeżeli są one zadaniami Powiatu.

CELE PROGRAMU

§ 3. Celem głównym Programu jest aktywne budowanie partnerstwa pomiędzy samorządem powiatowym a organizacjami, na rzecz efektywnego zaspokajania różnorodnych potrzeb mieszkańców Powiatu i racjonalnego wykorzystania środków publicznych na realizację zadań publicznych.

§  4. Celami szczegółowymi programu są:

1)     Poprawa jakości życia mieszkańców Powiatu, przez wykorzystanie potencjału organizacji działających w Powiecie i zacieśnienie współpracy pomiędzy Powiatem a organizacjami.

2)     Zwiększenie wpływu sektora pozarządowego na kreowanie polityki rozwoju Powiatu.

3)     Wzmocnienie potencjału organizacji pozarządowych oraz promocję i wsparcie inicjatyw lokalnych, służących społeczności lokalnej.

4)     Promocja osiągnięć sektora pozarządowego oraz prezentacja jego dorobku.

ZASADY WSPÓŁPRACY

§ 5. Współpraca Powiatu z organizacjami odbywa się w oparciu o następujące zasady:

1)     pomocniczości – Powiat powierza organizacjom realizację zadań publicznych, a organizacje zapewniają ich wykonanie w sposób ekonomiczny, profesjonalny i terminowy;

2)     partnerstwa – współpraca równorzędnych dla siebie podmiotów we wspólnym rozwiązywaniu problemów i osiąganiu wytyczonych celów,

3)     suwerenności – szanując swoją autonomię Powiat i organizacje pozarządowe nie narzucają sobie wzajemnie zadań, posiadają zdolność do bycia podmiotem prawa,

4)     efektywności – wspólne dążenie do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów realizacji zadań publicznych,

5)     uczciwej konkurencji – równe traktowanie wszystkich podmiotów w zakresie wykonywanych działań,

6)     jawności – procedury postępowania przy realizacji zadań publicznych przez organizacje, sposób udzielania oraz wykonania zadania są jawne.

ZAKRES PRZEDMIOTOWY

§ 6. Zakres przedmiotowy współpracy obejmuje sferę zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, należących do zadań Powiatu.

FORMY WSPÓŁPRACY

§ 7.1. Współpraca Powiatu z organizacjami obejmuje współpracę o charakterze finansowym i pozafinansowym.

2. Współpraca może odbywać się w formach:

1)     wspierania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie jego realizacji,

2)     powierzania wykonania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie jego realizacji.

3)     konsultowaniu projektów aktów normatywnych,

4)     umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej,

5)     umów partnerstwa określonych w przepisach o zasadach prowadzenia polityki rozwoju,

6)     wzajemnym informowaniu się o podejmowanych działaniach i planowanych kierunkach działalności,

7)     prowadzeniu konsultacji z organizacjami na zasadach przyjętych w uchwale konsultacyjnej w zakresie określonym w ustawie,

8)     tworzeniu wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym,

9)     prowadzeniu wspólnych kampanii promocyjno-edukacyjnych,

10)  organizowaniu otwartych spotkań przedstawicieli organizacji z przedstawicielami Powiatu,

11)  wspólnym rozpoznawaniu i planowaniu działań służących zaspokojeniu potrzeb społecznych,

12)  zamieszczaniu na stronie internetowej Powiatu istotnych informacji dotyczących organizacji oraz aktualnego wykazu takich organizacji działających na terenie Powiatu,

13)  prowadzeniu działalności promocyjnej i informacyjnej dotyczącej wspólnych przedsięwzięć Powiatu i organizacji,

14)  upowszechnianiu informacji za pośrednictwem Gazety Ziemskiej,

15)  sprawowaniu patronatu przez Powiat nad konkursami i innymi przedsięwzięciami organizowanymi przez organizacje, pomocy w ich organizacji, udziału w pracach komisji konkursowych i tym podobnych działań.

3. Organizacje mogą przystępować do konkursów ogłaszanych przez Powiat w oparciu o procedury określone w ustawie, jak również przedstawiać własne inicjatywy i składać oferty w trakcie roku budżetowego, z pominięciem konkursu na zasadach uregulowanych w ustawie w trybie, o którym mowa w art. 19a ustawy.

PRIORYTETOWE ZADANIA PUBLICZNE

§ 8.1. Do priorytetowych zadań publicznych Powiatu, realizowanych we współpracy z organizacjami w 2012r. należą:

1) Pomoc społeczna:

a) wspieranie działań, w zakresie pomocy społecznej:

- doskonalenie systemu wspierania dziecka i rodziny;

- doskonalenie systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie;

- poradnictwo specjalistyczne i działalność terapeutyczną;

b) działania na rzecz osób niepełnosprawnych i rehabilitacji społecznej;

c) zlecanie zadań w zakresie prowadzenia domów pomocy społecznej dla osób wymagających stałej opieki.

2) Ekologia i ochrona dziedzictwa przyrodniczego:

a) wspieranie działań w zakresie ochrony dziedzictwa przyrodniczego,

c) edukacja ekologiczna dzieci i młodzieży oraz kształtowanie właściwych postaw wobec problemów ochrony środowiska.

3) Wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej:

a) popularyzacja sportu wśród dzieci i młodzieży poprzez współorganizację lokalnych i ponadlokalnych imprez sportowych, sportowo-obronnych i sportowo-rekreacyjnych,

b) współzawodnictwo sportowe dzieci i młodzieży, w tym osób niepełnosprawnych,

c) organizacja, uczestnictwo w powiatowych, regionalnych, ogólnopolskich i międzynarodowych imprezach sportowych,

d) współpraca ze stowarzyszeniami kultury fizycznej przy organizowaniu konkursów, imprez sportowych.

4) Kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego:

a) podejmowanie działań na rzecz integracji społeczności lokalnej poprzez organizowanie imprez kulturalnych,

b) wspólne przedsięwzięcia z organizacjami mające zasięg co najmniej powiatowy w zakresie rozwoju kultury,

c) promocja Powiatu poprzez organizowanie oraz uczestnictwo w spotkaniach, prezentacjach lub przeglądach krajowych i zagranicznych,

d) kultywowanie tradycji ludowej oraz kultury mniejszości narodowych,

e) wspieranie tradycji kulturalno-społecznych Powiatu,

f) wydawanie niskonakładowych, niekomercyjnych publikacji poświęconych kulturze lub historii obszaru Powiatu,

g) współorganizacja i pomoc w organizacji amatorskiego ruchu artystycznego i twórczości ludowej.

2. Pozostałe zadania publiczne, nie określone w niniejszym Programie mogą być również realizowane przy wsparciu finansowym Powiatu, w miarę posiadanych środków finansowych, przeznaczonych na współpracę z organizacjami.

OKRES REALIZACJI PROGRAMU

§ 9. Program będzie realizowany od 01 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2012 r.

WYSOKOŚĆ ŚRODKÓW PRZEZNACZONYCH

NA REALIZACJĘ PROGRAMU

§ 10. 1. Na realizację zadań zleconych planuje się przeznaczyć w 2012 r. środki finansowe w wysokości 1 888 635 złotych. Ostateczną wysokość środków na realizację zadań zleconych określi Rada w uchwale budżetowej na rok 2012.

2. Konkursy na realizację zadań publicznych będą ogłaszane nie wcześniej niż po przyjęciu i przekazaniu Radzie przez Zarząd projektu budżetu na rok 2012.

SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU

§ 11. 1. Podmiotami współpracy są:

1) Rada i jej Komisje, w zakresie wytyczania polityki społecznej i finansowej Powiatu oraz priorytetów w sferze współpracy z organizacjami.

2) Zarząd, w zakresie:

a)     realizacji polityki społecznej i finansowej Powiatu wytyczonej przez Radę,

b)     realizacji zadań wynikających z Programu,

c)     kontroli i oceny stanu realizacji zleconych zadań publicznych pod względem efektywności i jakości przy pomocy upoważnionych pracowników Starostwa i jednostek organizacyjnych Powiatu,

d)     przedstawienia Radzie zbiorczego sprawozdania z realizacji zadań, zawierającego wnioski ze współpracy samorządu z organizacjami.

3) Komisja konkursowa w zakresie przeprowadzania konkursu na realizację zadań zleconych przez Powiat organizacjom oraz przedkładania Zarządowi propozycji wyboru ofert, na które proponuje się udzielenie dotacji.

4) Wydział Rozwoju i Promocji Starostwa w zakresie monitorowania realizacji Programu oraz organizowania i koordynowania bieżących kontaktów pomiędzy Powiatem a organizacjami.

5) Dyrektorzy wydziałów właściwych merytorycznie Starostwa oraz jednostek organizacyjnych Powiatu, w zakresie bieżącej współpracy z organizacjami w ramach swoich kompetencji określonych regulaminowo lub statutowo.

6) Organizacje realizujące cele statutowe na terenie Powiatu.

2. Z dotacji mogą być sfinansowane:

1) koszty związane z uczestnictwem bezpośrednich adresatów zadania (w tym np.: wynajem sali, materiały szkoleniowe, koszty zakwaterowania i wyżywienia, nagrody w konkursach, opłaty startowe zawodników, ubezpieczenia),

2) koszty osobowe merytoryczne (w tym np.: honoraria dla doradców, trenerów, specjalistów realizujących merytoryczną część zadania),

3) koszty administracji i obsługi zadania (w tym: korespondencja i obsługa księgowa), wydatki na działania promocyjne projektu.

3. Z dotacji nie mogą być sfinansowane:

1) budowa oraz zakupu nieruchomości gruntowych, budynków i lokali,

2) prowadzenie działalności gospodarczej,

3) deficyt działalności Organizacji,

4) wsteczne finansowanie zadań,

5) utrzymanie biura Organizacji,

6) działalność polityczna i wyznaniowa,

7) przedsięwzięcia dofinansowane z budżetu Powiatu lub jego funduszy celowych na podstawie przepisów szczególnych,

9) inne zadania statutowe niż zapisane we wniosku,

10) zakup środków trwałych (w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości),

11) kary, grzywny, odsetki od zadłużenia.

4. W terminie 30 dni od zakończenia realizacji zadania, organizacja składa merytoryczne i finansowe sprawozdanie z jego wykonania. Sprawozdanie przyjmuje Wydział Rozwoju i Promocji, właściwy merytorycznie wydział starostwa lub jednostka organizacyjna, nadzorująca wykonanie zadania.

TRYB POWOŁYWANIA I ZASADY DZIAŁANIA

KOMISJI KONKURSOWYCH DO OPINIOWANIA OFERT

W OTWARTYCH KONKURSACH OFERT

§ 12. 1. Zarząd powołuje komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu, najpóźniej na 7 dni przed planowanym posiedzeniem komisji.

2. Komisje konkursowe działają w oparciu o przepisy ustawy oraz niniejszego Programu.

3. Komisja składa się z 5 osób wybranych przez Zarząd w tym co najmniej 2 przedstawicieli organizacji, nie biorących udziału w konkursie.

    4. Do zadań komisji konkursowej należy w szczególności:

1)     formalna weryfikacja złożonych ofert,

2)     merytoryczna ocena ofert spełniających wymagania formalne,

3)     przedłożenie Zarządowi propozycji wyboru ofert i podziału środków finansowych na poszczególne oferty.

   5. Komisja konkursowa dokonuje oceny merytorycznej na formularzu „Karta oceny oferty”.

   6. Z prac komisji konkursowej sporządza się protokół. Przeprowadzona przez komisję ocena ofert oraz propozycja rozstrzygnięcia konkursu zostanie przedstawiona Zarządowi, który dokona ostatecznego wyboru i zdecyduje o wysokości dotacji.

   7. Pracami komisji konkursowej kieruje przewodniczący. Komisja obraduje na posiedzeniach zamkniętych, bez udziału oferentów. Termin i miejsce posiedzenia komisji określa przewodniczący komisji.

  8. Komisja podejmuje rozstrzygnięcia w głosowaniu jawnym, zwykłą większością głosów w obecności co najmniej 3 członków komisji.

  9. Udział w pracach komisji jest nieodpłatny i nie przysługuje zwrot kosztów podróży.

10. Przygotowaniem konkursu w ramach priorytetowych zadań publicznych zajmują się odpowiednio Wydział Rozwoju i Promocji, właściwe merytorycznie wydziały starostwa lub jednostki organizacyjne Powiatu.

SPOSÓB OCENY REALIZACJI PROGRAMU

§ 13. 1. Głównym koordynatorem współpracy Powiatu z organizacjami jest Wydział Rozwoju i Promocji Starostwa, który odpowiada za:

1)     koordynowanie współpracą Powiatu z organizacjami,

2)     koordynowanie pracy wydziałów starostwa oraz jednostek organizacyjnych, związanej z przygotowywaniem zasad współpracy oraz projektu Programu,

3)     konsultacje z organizacjami projektów aktów prawa miejscowego w sferach dotyczących zadań statutowych organizacji pozarządowych,

4)     przygotowanie sprawozdania z realizacji Programu,

5)     koordynacja spraw związanych z konkursem.

2. Organizacje mogą zgłaszać Zarządowi lub bezpośrednio do Wydziału Rozwoju i Promocji swoje uwagi, wnioski i propozycje dotyczące bieżącej realizacji Programu. Uzyskane w ten sposób informacje będą wykorzystywane do usprawnienia bieżącej i przyszłej współpracy Powiatu z organizacjami.

3. Bieżącym monitoringiem w zakresie realizacji Programu zajmują się poszczególne wydziały starostwa lub jednostki organizacyjne Powiatu, natomiast Wydział Rozwoju i Promocji dokona oceny realizacji Programu w sprawozdaniu przedkładanym Radzie do dnia 30 kwietnia 2013r.

4. Miernikami efektywności realizacji Programu są w szczególności informacje dotyczące:

a)       liczby organizacji biorących udział w realizacji Programu,

b)       liczby zadań realizowanych wspólnie z organizacjami,

c)       liczby osób, będących adresatami poszczególnych działań publicznych,

d)       wysokości środków finansowych przeznaczonych z budżetu Powiatu na realizację zadań,

e)       wysokości środków finansowych zaangażowanych przez organizacje.

KONTROLA REALIZACJI ZADAŃ PUBLICZNYCH

PRZEZ ORGANIZACJE

§ 14.1. Zarząd sprawuje kontrolę merytoryczną i finansową nad realizacją zadań publicznych przez organizacje pozarządowe poprzez:

1) egzekwowanie przestrzegania postanowień zawartych w ustawie, umowach oraz niniejszym Programie,

2) analizę i ocenę przedkładanych przez organizacje rozliczeń i sprawozdań,

3) ocenę efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania,

4) ocenę dotyczącą właściwego ujmowania w działaniach informacyjno-promocyjnych informacji o dofinansowaniu lub sfinansowaniu realizacji zadania publicznego przez Powiat,

5) egzekwowanie od organizacji wyjaśnień, zwrotu niewykorzystanych środków lub wykorzystanych niezgodnie z umową.

INFORMACJA O SPOSOBIE TWORZENIA PROGRAMU

ORAZ PRZEBIEGU KONSULTACJI

§ 15. 1. Projekt programu opracował Wydział Rozwoju i Promocji.

         2. Powstanie Programu poprzedzono zebraniem propozycji od wydziałów starostwa właściwych merytorycznie i jednostek organizacyjnych Powiatu, dotyczących określenia priorytetowych zadań publicznych

3. Projekt Programu przedstawiono do akceptacji Zarządowi, a następnie przedłożono do konsultacji z organizacjami, w sposób określony w uchwale konsultacyjnej. Protokół z przeprowadzonych konsultacji umieszczono w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Powiatu oraz na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Koszalinie.

4. Skonsultowany projekt Programu skierowano do zaopiniowania właściwym komisjom Rady, a następnie na sesję Rady. Po podjęciu przez Radę, uchwalony Program umieszczono na stronie internetowej Powiatu i w Biuletynie Informacji Publicznej.

POSTANOWIENIA KOŃCOWE

§ 16. 1. W zakresie nieuregulowanym niniejszym programem, do współpracy Powiatu z organizacjami stosuje się przepisy ustawy.

2. W sprawach spornych ostatecznego rozstrzygnięcia dokonuje Zarząd.